50 Vagon Taşıma Kapasiteli Feribot Alımıı yürütmeyi durdurma kararı

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 09.07.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Adet 50 Vagon Taşıma Kapasiteli Feribot Alımı İle Bunlara Ait İskele Onarımı ve Tevsii, Bakım Onarım Tesislerinin Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Torgem Gemi İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Nursoy İnş. Uluslararası Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 09.02.2009 tarih ve 3950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 16.02.2009 tarih ve 2009/UM.II-835 sayılı Kararında, “başvurunun görev yönünden reddine” karar verilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı tarafından 06.03.2009 tarihinde Ankara İdare Mahkemesinde idarenin ihaleyi iptali işlemine karşı açılan davada, Ankara 4 üncü İdare Mahkemesinin 12.03.2009 tarih ve E:2009/305, K:2009/419 sayılı kararında, idari başvuru yolları tüketilmeden dava açıldığından dava dilekçesinin görevli mercii olan Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı vekili Av. Sedat Aksakallı tarafından mahkemeye sunulan dava dilekçesi ve eklerinde, ihalenin idarece iptal edilmesi işlemine karşı idareye ve/veya Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunulup bulunulmadığı hususunda bilgi verilmediği, ihaleyi gerçekleştiren idarenin davalı olarak gösterildiği ve ihalenin iptali işleminin iptal edilmesinin Mahkemeden talep edildiği anlaşılmıştır.

Ankara 4 üncü İdare Mahkemesinin 12.03.2009 tarih ve E:2009/305, K:2009/419 sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 27.04.2009 tarih ve 2009/UM.II-1391 sayılı Kararında, “…yapılan değerlendirmede; başvuru sahibinin itirazının ihalenin idarece iptali işlemine karşı olduğu, şikayet konusu hususun öğrenildiği tarihten itibaren mevzuata uygun olarak 15 gün içerisinde idareye şikayette bulunulmadığı ve anılan Yönetmeliğin 22 nci maddesinde öngörülen iddiaların incelenmesine geçilmesinin kabul koşullarının oluşmadığı anlaşılmaktadır.…Açıklanan nedenlerle, başvurunun süre yönünden reddine, iddiaların incelenmesine gerek bulunmadığına, dava dilekçesi ve eklerinin Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesine”   karar verilmiştir.

Davacı Torgem Gemi İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Nursoy İnş. Uluslararası Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı vekili Av. Sedat Aksakallı tarafından 27.04.2009 tarih ve 2009/UM.II-1391 sayılı Kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 4 üncü İdare Mahkemesinin 29.06.2009 gün ve E:2009/693 sayılı kararında,

“…Olayda Mahkememizin 12.03.2009 tarih ve E:2009/305.K:2009/419 sayılı kararı ile 5812 sayılı Kanunun geçici 8 inci maddesi hükmündeki genel kurala göre 5812 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilan edilmiş veya yazılı olarak duyurulmuş olan ihaleler hakkında 5812 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önceki hükümlerin uygulanmasının gerektiği, buna göre 09.07.2008 tarihinde yapılmış olan ihale hakkındaki uyuşmazlığın çözümünde 5812 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önce ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan hükümlerin uygulanması gerektiği bu nedenle dava dilekçesinin davalı idareye tevdiine karar verildiği görülmektedir.

Davacı tarafından ihalenin iptali işlemine karşı davalı idareye yapılan ilk başvuruda ise davalı idarenin 16.02.2009 tarih ve 2009/UM.II-835 sayılı kararı ile başvurunun görev yönünden reddine karar verilmesine rağmen İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15. maddesi uyarınca yapılan başvuru dilekçesinin ihaleyi yapan idareye gönderilmediği görülmektedir.

Bu durumda; davalı idarece ihalenin iptaline yönelik işlemi 03.02.2009 tarihinde öğrenen davacı şirket tarafından 09.02.2009 tarihinde yapılan başvuru sonucunda başvuru dilekçesinin ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekirken başvurunun doğrudan görev yönünden reddedilmesine yönelik işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, Mahkememizce verilen merciine tevdii kararının ardından yeniden yapılan inceleme sonucunda ihalenin iptaline yönelik işlemin esası hakkında bir karar verilmesi gerekirken davacının itirazının ihalenin idarece iptali işlemine karşı olduğu ve şikayet konusu hususun öğrenildiği tarihten itibaren mevzuata uygun olarak 15 gün içerisinde idareye şikayette bulunulmadığı gerekçesiyle süre yönünden reddedilmesine yönelik davalı idare işleminde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”   gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Dava konusu işlem 27.04.2009 tarih ve 2009/UM.II-1391 sayılı Kurul Kararı olmakla birlikte, Mahkeme kararının gerekçelerinde, 09.07.2008 tarihinde yapılmış olan ihale hakkındaki uyuşmazlığın çözümünde 5812 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önce, ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan hükümlerin uygulanması gerektiği, davalı idarece ihalenin iptaline yönelik işlemi 03.02.2009 tarihinde öğrenen davacı şirket tarafından 09.02.2009 tarihinde yapılan başvuru sonucunda başvuru dilekçesinin ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekirken başvurunun doğrudan görev yönünden reddedilmesine yönelik işlemde (16.02.2009 tarih ve 2009/UM.II-835 sayılı Kurul Kararı) hukuka uyarlık bulunmadığı belirtildiğinden, 03.01.2009 tarih ve 27099 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanıp 04.01.2009 tarihinde yürürlüğe giren İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde sonuçlandırılan başvuruya ilişkin, başvuru konusunun ihalenin iptali işleminin iptaline yönelik olduğu ve ihalenin iptali kararının herhangi bir şikayet ya da itirazen şikayet başvurusu üzerine alınmadığı gerekçesiyle başvuruya ilişkin Kurumun inceleme yetkisi bulunmadığı, bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin (c) bendi uyarınca, başvurunun görev yönünden reddinin gerektiği belirtilerek “başvurunun görev yönünden reddine” karar verilen 16.02.2009 tarih ve 2009/UM.II-835 sayılı Kurul Kararı hakkında da ayrıca karar verilmesi gerekmektedir.

Netice olarak, anılan Mahkeme kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 27.04.2009 tarih ve 2009/UM.II-1391 sayılı Kararının iptaline,

2) Kamu İhale Kurulunun “başvurunun görev yönünden reddine” karar verilen 16.02.2009 tarih ve 2009/UM.II-835 sayılı Kararının iptaline,

3) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun esasının incelenmesine geçilmesine,

 
Oybirliği ile karar verildi.