açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdileri tablosunun sunulmamış olması nedeniyle; bu isteklinin, açıklama istenilmemesi gereken analiz girdilerine ilişkin olarak da açıklamada bulunmaya çalışmış olmasının, aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı şekilde yürütülmesine engel olamayacağı,

 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Müsteşarlık Yapı İşleri Genel Müdürlüğü’nce 29.07.2011tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2011/84169 IKN’li Antalya 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatıihalesine ilişkin olarak,

Alan Yapı Endüstri ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 18.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 01.12.2011tarih ve 51082sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 09.01.2012tarihli ve 2012/UY.II-165sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Davacı Aysoy İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından anılan Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesinin 25.04.2012 tarihli E:2012/323 sayılı kararında;

“… Bu durumda, yukarda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların aşın düşük teklif açıklaması olarak isteklilerden isteneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı, açıklama istenilen yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerin de belirtileceğinin kurala bağlandığı görülmekte ise de; teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan ve itirazen şikâyet yoluna başvuran istekliye, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdileri tablosunun sunulmamış olması nedeniyle; bu isteklinin, açıklama istenilmemesi gereken analiz girdilerine ilişkin olarak da açıklamada bulunmaya çalışmış olmasının, aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı şekilde yürütülmesine engel olamayacağı, zira anılan isteklinin tüm analiz girdilerine yönelik olarak yaptığı açıklamanın, açıklanmaması gereken analizleri de kapsadığı; dolayısıyla, mevzuata göre açıklanması gereken (yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin) analizlerin de yapılmış olduğu görüldüğünden, yapılan bu analizlere dayalı olarak verilen ihale kararı üzerine davalı idarece düzeltici işlem tesis edilmesi yönündeki dava konusu işlemde, hukuka uyarlık olmadığı…”gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararı üzerine Kurulca alınan 18.06.2012 tarihli ve 2012/MK-182 sayılı karar ile;

“1- 09.01.2012tarih ve 2012/UY.II-165sayılı Kurul kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesine,” karar verilmiştir.

Kurulun söz konusu kararı üzerine, Alan Yapı Endüstri ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 18.11.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda incelenmesi neticesinde, Kurulca alınan 20.06.2012 tarihli ve 2012/UY.II-2582 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Bu defa, alınan yürütmenin durdurulması kararına ilişkin olarak, Kurumca yapılan itiraz üzerine, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 20.06.2012 tarihli 2012/3000 Y.D. itiraz nolu karar ile;

“… Dava konusu ihalede, davacıyla birlikte 15 kişinin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınırının altında kaldığı, idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması esnasında sıralı iş kalemleri listesinin hazırlandığı, ancak söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sıralı analiz girdiler tablosunun oluşturulmadığı, aşırı düşük tekliflerin sorgulanması esnasında, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere sunulmadığı bu durumun ise yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2, 45.1.2.3 üncü hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmediği, aşırı düşük teklif sorgulamasının 80 adet iş kaleminden oluştuğu, her bir iş kaleminin ortalama 5 analiz girdisinden oluşması halinde buna göre açıklanması istenilen analiz girdilerinin sayısının 400 adet olduğu, şikayetçi ve diğer 14 istekli açısından açıklanması gerekmeyen analiz girdilerinin de açıklanmasının kısıtlı bir sürede çeşitli zorlukları da birlikte getireceği ve ihale üzerinde kalan istekli ile en düşük teklif bedeli arasında 830.000,00 TL fark bulunması üzerine kamunun menfaati de gözetilmek kaydıyla objektif bir biçimde kamu ihale kurulunca aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerindeki açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sınırının altında teklif sunan tüm isteklilerin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğinden bahisle itirazın kabul edilerek, düzeltici işlem belirlenmesinde mevzuata ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.

Bu durumda, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 29/07/2011 tarihinde yapılan ve davacı üzerinde kalan “Antalya 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başka bir isteklinin yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine düzeltici işlem tesis edilmesi yönündeki 09/01/2012 tarih ve 2012/UY.II-165 sayılı işlemde hukuka aykırılık görülmediği”gerekçesiyle itirazın kabulüne, Ankara 1. İdare Mahkemesi’nin 25.4.2012 gün ve E.2012/323 sayılı yürütmenin durdurulması kararının kaldırılmasına ve yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun28 inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 18.06.2012 tarihli ve 2012/MK-182 sayılı kararının iptaline,

2-Kamu İhale Kurulunun 20.06.2012 tarihli ve 2012/UY.II-2582 sayılı kararının iptaline,

3-Anılan Bölge İdare Mahkemesi kararı doğrultusunda, 09.01.2012 tarihli ve 2012/UY.II-165 sayılı Kurul kararı gereği, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

 
Oybirliği ile karar verildi.