|
BAŞVURU SAHİBİ:
Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ramazan Ağaoğulları İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd.Şti.-Düzyol Yapı İnş. San.ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/354949 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Merkez İlçelerindeki Muhtelif İmar Yollarında Aşınma Tabakası Asfalt Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Merkez İlçelerindeki Muhtelif İmar Yollarında Aşınma Tabakası Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ramazan Ağaoğulları İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd.Şti.-Düzyol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 27.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2020 tarih ve 39644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “Diyarbakır İli Merkez İlçelerindeki Muhtelif İmar Yollarında Aşınma Tabakası Asfalt Yapım İşi” ihalesinin 14.08.2020 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede en düşük teklifi vermiş olmalarına rağmen EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında iş ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakıldığının ve Proyol İnşaat Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, iş ortaklıklarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin pilot ortak olan Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmaması olarak belirtildiği, söz konusu ihalede ihale konusu işin iş deneyim belgesine konu iş ile benzerlik incelemesinin yapılmadığı, kesinleşen ihale komisyonu kararında pilot ortak Kilsan Madencilik Nak. Gıda Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 2016/6846-1387991-2-2 belge numaralı iş deneyim belgesini sunduğu belirtilerek bahse konu iş deneyim belgesi incelendiğinde belgenin alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu belgeye konu iş kapsamında yol üst yapısı AV üst yapı imalatlarının yapıldığı, ancak ihale dokümanında AV Grubu karayolu altyapı ve üstyapı işleri benzer iş olarak belirtildiğinden iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığına karar verildiğinin ifade edildiği, ihale komisyonunca iş deneyim belgesi ile ilgili yapılan değerlendirmede sadece benzer iş tanımına benzerliğin arandığı, ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin benzer olduğu husususun göz ardı edildiği, ihale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine ve detaylarına yer verildiği, yapılan imalat tariflerinde Karayolları Teknik Şartnamesindeki “Bölüm 400 Yol Üstyapısı” içeriğine atıfta bulunularak kodlama yapıldığı, tariflemelerde herhangi bir yol altyapı kodlandırılması veya yol altyapı işlerine ait atıfta bulunulmadığı, tartışmasız bir şekilde idare tarafından işin yol üstyapı işi olarak tariflenmiş olduğu ve bu şekilde ihale edildiği, Kilsan İnşaat Madencilik Nak. Gıda Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 2016/6846 İKN’li 2016-2017 yılı şehir içi arterlerde ve kırsal ilçelerde bitümlü sıcak karışım yapılması işi” ihalesi kapsamında alınmış bir alt yüklenici iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu belgenin yol üstyapı imalatlarına ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgelerinin mevzuat uyarınca sadece benzer iş tanımına göre değil ihale konusu işe benzerliğinin de dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği, bu konuda emsal KİK kararları ve Mahkeme kararları bulunduğu, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat tarifleri detaylı irdelendiğinde işin tamamıyla üst yapı işi olduğu, her ne kadar İdari Şartname’de benzer iş tanımı altyapı ve üstyapıyı birlikte barındıran AV grubu olarak belirtilmiş ise de sunulan iş deneyim belgesinin öncelikli olarak ihale konusu işe uygun olup olmadığına göre karar verilmesi gerektiği, sadece benzer iş tanımından hareket ederek değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu şekilde yapılan değerlendirme sonucunda kamunun zarara uğratıldığı, iş ortaklıklarının teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, pilot ortak Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tevsik edilen iş deneyim belgesinin içeriğindeki iş kapsamında yol üstyapısı (AV üstyapı) imalatları yapıldığının anlaşıldığı, şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak (A) Altyapı İşleri: V.Grup Karayolu İşlerinin (altyapı+üstyapı) belirtildiği, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinin alt bendinde AV grubu üstyapı iş deneyim belgesine sahip aday ve isteklilerin ancak benzer iş olarak AV grubu üstyapı işleri benzer iş olarak kabul edilen ihalelere katılabilecekleri hususuna yer verildiği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bitümlü sıcak asfalt yapımına ilişkin sadece üstyapı işleri yapımı içeren bir iş deneyim belgesi olduğu, ilan ve İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükümleri,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi
..
olarak düzenlenir ”hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı “Altıncı Bölümü”nde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “(A) ALT YAPI İŞLERİ
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.6’ncı maddesinde “Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyarbakır İli merkez ilçelerindeki muhtelif imar yollarında aşınma tabakası asfalt yapım işi.
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Diyarbakır İli merkez ilçelerindeki muhtelif imar yollarında 1.000.000 m2 aşınma tabakası yapılması ve diğer muhtelif işlerin yapılması işi.
Diyarbakır İli merkez ilçelerindeki muhtelif imar yollarında aşınma tabakası asfalt yapım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer iş olarak (A) Alt Yapı İşleri V.Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) Benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Diplomalarını iş deneyim belgesi olarak kullanmak suretiyle ihaleye iştirak edecek gerçek kişi İnşaat Mühendisi kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalede, idarece benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ”Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” başlığı altında A/V grubuna giren işler olarak belirlendiği, söz konusu Tebliğ’de A/V grubu işlerin altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada yapıldığı karayolu yapım işleri olduğu görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler gereğince, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bir başka deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin 8 iş kaleminden oluştuğu ve aşağıdaki gibi düzenlendiği belirlenmiştir.
İhale kayıt numarası:2020/354949
|
A
|
B
|
|
Sıra No
|
İş Kalemi No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Ölçü Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
|
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
|
|
1
|
DBB/Ü1
|
5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ile) (bitüm idareden)
|
metrekare
|
1.000.000
|
|
|
|
2
|
DBB/Ü2
|
Bakım için asfalt betonu binder yapılması kırılmış ve elenmiş sert taş ile ) (bitüm idareden)
|
ton
|
45.000
|
|
|
|
3
|
DBB/Ü3
|
Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ile) (bitüm idareden)
|
ton
|
60.000
|
|
|
|
4
|
DBB/Ü4
|
Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamalarının kazılması ve uzaklaştırılması
|
metreküp
|
27.000
|
|
|
|
5
|
DBB/Ü5
|
Bisiklet yolu ayırıcı (delinatör)
|
adet
|
5.500
|
|
|
|
6
|
DBB/Ü6
|
Bisiklet yolu(2 kat akrilik boyalı)(her şey dahil)
|
metrekare
|
13.500
|
|
|
|
7
|
DBB/Ü7
|
Menhol ve ızgara kapaklarının yükseltilmesi (0-10 cm.’ye kadar)(idare malı baca, ızgara kapağı ve çerçevesi)
|
adet
|
5.000
|
|
|
|
8
|
DBB/Ü8
|
Yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini, İşaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması (Nakliye Dahil)
|
gün
|
400
|
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
|
|
Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahhüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Düzyol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nda % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak sıfatında olan Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve bilgileri verilen iş deneyim belgesinin 08.10.2019 tarihli ve 2016/6846-1387991-2-2 sayılı Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından “2016-2017 yılı şehir içi ana arterlerde ve kırsal ilçelerde bitümlü sıcak karışım yapılması işi” için düzenlenen, sözleşme tarihi:23.03.2016, esas toplam sözleşme bedeli:12.893.049,89 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedeli: 11.089.840,00 TL, esas işin geçici kabul tarihi:28.12.2017, belge tutarı:10.314.439,92 TL “(A) Altyapı V.Grup Karayolları: 10.160.324,48 TL, (A)IV. Grup İçme kullanma suyu ve kanalizasyon işleri:154.115,44 TL” olan alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının yol üstyapı imalatlarına ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında karayolu yapımına ilişkin altyapı işlerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır.
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.
Sunulan iş deneyimine konu işin birim fiyat tariflerinden ve Teknik Şartnamesi’nden, ayrıca alt yüklenici tarafından yapılan işler listesinden Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesine konu iş kapsamında yapılan işlerin asfalt betonu binder tabakası yapımı, asfalt betonu aşınma tabakası yapımı, yoldaki mevcut kesimlerin sökülüp hazırlanarak BSK ile onarılması işleri gibi üstyapı imalatlarının yapıldığı ancak ihale konusu iş kapsamında yer alan bisiklet yolu yapımı, menhol ve ızgara kapaklarının yükseltilmesi, geçici trafik işaretlemesinin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması gibi imalat kalemlerini içermediği tespit edilmiştir.
21.08.2020 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sadece üstyapı imalatlarına ilişkin olması nedeniyle benzer iş tanımına uygun olmaması yani AV grubu karayolu işleri (alt yapı+üstyapı) kapsamına uygun olmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuatta yapım ihalelerinde aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerin mevcut haliyle kesinleştiği hususu göz önüne alındığında, Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait alt yüklenici iş bitirmesine konu işin altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada olduğu karayolu yapım işlerinin belirtildiği A/V grubu işlere benzer nitelikte olduğunun kabul edilemeyeceği, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerin tümünün ihale konusu karayolu üstyapı işi ile aynı nitelikte olmadığı, ilgili mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından benzer iş tanımına uygun işler yanında, ihale konusu işe uygun işlere ait iş deneyim belgesi sunulabileceği, ancak Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerek ihale konusu işe gerekse de idarece belirlenen benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, incelenen ihalede, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin mevcut haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, başvuru sahibi Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait alt yüklenici iş bitirmesine konu işin altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada olduğu karayolu yapım işlerinin belirtildiği A/V grubu işlere benzer nitelikte olduğunun kabul edilemeyeceği ayrıca söz konusu iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerin tümünün ihale konusu karayolu üstyapı işi ile aynı nitelikte olmadığı, ilgili mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından benzer iş tanımına uygun işler yanında, ihale konusu işe uygun işlere ait iş deneyim belgesi sunulabileceği ancak Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sadece benzer iş tanımına değil, ihale konusu işe de benzer nitelikte olmadığı belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı ifade edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı “Altıncı Bölümü”nde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “(A) ALT YAPI İŞLERİ
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.6’ncı maddesinde “Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede, idarece benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ”Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” başlığı altında A/V grubuna giren işler olarak belirlendiği, söz konusu Tebliğ’de A/V grubu işlerin altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada yapıldığı karayolu yapım işleri olduğu görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler gereğince, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bir başka deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin 8 iş kaleminden oluştuğu ve tamamının yol üstyapı imalatlarına ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında karayolu yapımına ilişkin altyapı işlerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahhüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Düzyol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nda % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak sıfatında olan Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve bilgileri verilen iş deneyim belgesinin Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından “2016-2017 yılı şehiriçi ana arterlerde ve kırsal ilçelerde bitümlü sıcak karışım yapılması işi” için düzenlenen, belge tutarı:10.314.439,92 TL “(A) Altyapı V.Grup Karayolları: 10.160.324,48 TL, (A)IV. Grup İçme kullanma suyu ve kanalizasyon işleri:154.115,44 TL” olan alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu belirlenmiştir.
Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır.
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.
Sunulan iş deneyimine konu işin birim fiyat tariflerinden ve Teknik Şartnamesi’nden, ayrıca alt yüklenici tarafından yapılan işler listesinden Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesine konu iş kapsamında yapılan işlerin de asfalt betonu binder tabakası yapımı, asfalt betonu aşınma tabakası yapımı, yoldaki mevcut kesimlerin sökülüp hazırlanarak BSK ile onarılması işleri gibi tamamıyla üstyapı imalatlarının yapıldığı tespit edilmiştir.
21.08.2020 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sadece üstyapı imalatlarına ilişkin olması nedeniyle benzer iş tanımına uygun olmaması yani AV grubu karayolu işleri (alt yapı+üstyapı) kapsamına uygun olmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceğinin belirtilmesi gerektiği, örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabileceği açıklanmıştır.
Bu itibarla, Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin alt yüklenici iş bitirmesine konu işin altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada olduğu karayolu yapım işlerinin belirtildiği A/V grubu işlere benzer nitelikte olduğunun kabul edilemeyeceği, ancak söz konusu iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerin ihale konusu karayolu üstyapı işi ile benzer nitelikte olduğu, ilgili mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından benzer iş tanımına uygun işler yanında, ihale konusu işe uygun işlere ait iş deneyim belgesi sunulabileceği, bu nedenle Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olduğu, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum
|