Anadolu Öğretmen Lisesi işi yürütmeyi durdurma kararı

Iğdır İl Özel İdaresi Yapı Kontrol Müdürlüğü’nce 22.07.2011tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2011/94699 IKN’li Iğdır Milli Piyango Anadolu Öğretmen Lisesiihalesine ilişkin olarak,

Aysoy İnş.San.Ve Tic.Ltd.Şti.’nin 05.09.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 19.09.2011tarih ve 41792sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 03.11.2011tarihli ve 2011/UY.I-3718sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Davacı Servet Erdem İnş. Taah. Elek. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti.-Yahya Çelik iş ortaklığı tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 9.İdare Mahkemesinin 01.03.2012 tarihli kararıyla, yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden, mahkemenin yürütmenin durdurulması kararı içeriğinde yer alan gerekçeler doğrultusunda 02.04.2012 tarih ve 2012/MK-96 sayılı karar ile;

“1- 03.11.2011 tarih ve 2011/UY.I-3718 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,”karar verilmiştir.

Ankara 9. İdare Mahkemesinin 01.03.2012 tarihli yürütmenin durdurulması kararına ilişkin olarak Ankara Bölge İdare Mahkemesi’ne itiraz da bulunulmuştur.

Ankara Bölge İdare Mahkemesi’nin 28.03.2012 tarih ve Y.D. İtiraz No:2012/1403 sayılı kararı içeriğinde; “22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu ihale Tebliğinin “idarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6. maddesinde, aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı; bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin” İdarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebileceği; söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verileceği kuralına yer verilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden, Iğdır İl Özel idaresi Yapı Kontrol Müdürlüğü tarafından 22.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Iğdır Milli Piyango Anadolu Öğretmen Lisesi “ihalesine katılan Aysoy inş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyetin reddi üzerine adı geçen şirketin yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine, davalı idarece, ihaleye katılabilmek için gerekli olan yeterlilik kriterlerini taşımadığı gerekçesiyle davacı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, davalı idarece, davacı iş ortaklığı tarafından sunulan iş denetleme belgesinde işin geçici kabul tarihi kısmının boş bırakılması nedeniyle, işin geçici kabulünün yapılmadığı sonucuna varılmış ve davacı iş ortaklığının mesleki yeterliliği belirlenirken de bu yönde bir değerlendirme yapılmıştır.

Bu itibarla, uyuşmazlığın özünü davacı iş ortaklığının sunduğu Toplu Konut idaresi Başkanlığınca düzenlenen 21.9.2007 tarih ve 49903 sayılı “iş Deneyim Belgesindeki işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı hususu oluşturmaktadır. Zira, işin geçici kabulünün yapılıp yapılmamasına göre yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca davacının mesleki yeterlilik kriterinin hesaplanma yöntemi değişmekte olup; işin geçici kabulünün yapılmış olması durumunda, davacı iş ortaklığının yeterlilik kriterini sağladığı görülmektedir.

Dava konusu ihalede pilot ortak konumunda olan Servet Erdem inş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş denetleme belgesinde, işin geçici kabul tarihi kısmının boş bırakıldığı, dolayısıyla işin geçici kabulünün yapılmadığı, ilk sözleşme bedelinin 17.490.000.00TL olduğu, ilk sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının % 88,32 olduğu, buna göre belgede geçici kabul tarihi belirtilmemiş olduğundan söz konusu işin devam ettiğinin anlaşılması gerektiği, devam eden işlerde ise ancak ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve iş artışı ile birlikte hesaplanan toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşılması durumunda iş denetleme belgesi düzenlenebileceği hususu göz önüne alındığında düzenlenmiş bulunan iş denetleme belgesinin, ihale ilan tarihi itibariyle Yapım işleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 2 nc fıkrasının (ç) bendine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, belge düzenleme tarihi olan 21.09.2007 tarihinde işin geçici kabulünün yapılmadan düzenlenen belgenin, geçici kabulü içeren bir iş denetleme belgesi olarak kabul edilmesine olana bulunmadığından, davacı iş ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında, dolasıyla davacıların itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu 03.11.2011 tarih ve 2011/UY. 1-3718 sayılı Kamu ihale Kurulu kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.”gerekçesiyle itirazın kabulüne, yürütmenin durdurulması kararının kaldırılmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 28/1 maddesinde; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 02.04.2012 tarih ve 2012/MK-96 sayılı Kararının iptaline,

2- Kamu İhale Kurulunun 03.11.2011 tarih ve 2011/UY.I-3718 sayılı kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

 
Oybirliği ile karar verildi.