|
BAŞVURU SAHİBİ:
En-Sa Yapı Ve İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/562893 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak En-Sa Yapı ve İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş.nin 08.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 15840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
- Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, idarenin yaklaşık maliyete esas metrajları arasında %10’u geçen metraj farklılıklarının bulunduğu, metrajlar arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde yüksek olduğu, makul ve kabul edilebilir olmadığı,
- Açıklama istenilen iş kalemleri ile isteklinin sunduğu hesap cetvelindeki iş kalemlerinin sayısının uyumlu olmadığı, isteklinin sunduğu açıklamada farklı pozların yer aldığı, istekli tarafından sunulan poz listesinde metrajı hatalı olarak “0” olarak öngörülen iş kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemleri olduğu,
- Açıklama istenen tesisat iş kalemlerinin boru montaj malzemesi bedeli içeren pozlar olduğu ancak isteklinin açıklamasında karsız fiyatlardan daha düşük bedellerin öngörüldüğü, açıklama isten tüm iş kalemleri için isteklinin karsız fiyatların altında fiyatlar öngördüğü,
ç) Açıklamada özellikle 15.280.1006, 48.275.1001, 48.410.1002, 04.392/077 poz numaralı iş kalemleri olmak üzere 2020 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların kullanıldığı ve Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesince güncelleme yapmak sureti ile açıklama yapılmak istendiği fakat güncellemelerinin doğru yapılmadığı,
- İsteklinin sunduğu açıklamada analiz girdilerinin birim miktarlarının ve birimlerinin açıklama isteme yazısı ekinde istekliye gönderilen listeler ile uyumlu olmadığı,
- MÖ-LOJDG01 poz numaralı “Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili kurumun yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve iş takiplerinin yapılması” iş kalemine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinin doğalgaz proje iç tesisat yapım, bakım ve onarım işinde iştigal etmeyen firmadan alındığı, söz konusu imalatı yapabilecek firmaların Aydın ili Çine ilçesinde sertifikalandırmış şirketler olabileceği, ilgili firmanın Enerya Enerji A.Ş tarafından internet sayfasında yayınlanan şirketler arasında bulunmadığı, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında dayanak alınan geçici vergi beyanname dönemlerinin 2020/3. ve 2020/2. dönemlerinden önceki bir dönem olduğu, satış tutarı tespit tutanağının 5. bölüm faturalar tablosunda yalnızca 2020/3 veya yalnızca 2020/2.dönem fatura bilgilerinin yazılması ve bu çerçevede açıklama yapılması gerektiği ancak 2020/3 ve 2020/2 dönemine ilişkin faturalara aynı tabloda yer verildiği, ilgili imalata ilişkin öngörülen toplam satış miktarının, ihale konusu işte yapılması öngörülen imalat miktarının en az 1/20 oranını karşılamadığı, tutanağın toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap hataları olduğu, ağırlıklı ortalama satış tutarlarının hatalı tespit edildiği, yapılacak hesaplama neticesinde verilen tekliflerin ağırlıklı ortalama satış tutarlarının %80’inden düşük olduğunun görüleceği, fiyat teklifinin serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunmadığı, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza sirkülerindeki yetki tarih süresinin, teklif tarihinden önce dolduğu, imza sirkülerindeki imza ile teklif üzerindeki imzaların birbiriyle uyuşmadığı, fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış tutarı tespit tutanağı tarihinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanak tarihinin teklif tarihinden sonraki bir tarih olduğu, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verilmediği, teklif edilen ürünün tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumsuz olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat teklifindeki imalatların farklı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesine yer verilmediği,
- 1) Özel poz numaralı “Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları”
2) Özel poz numaralı “Arıtma Proje Maliyeti”
3) MÖ-LTKT01,
4) MÖ-LTKT02,
5) MÖ-LTHT01,
6) MÖ-LTHT02,
7) MÖ-LTHT05,
8) ÖZEL-HV-08,
9) ÖZEL.260- 804/805 poz numaralı özel iş kalemlerine,
10) EÖZEL-16 Dijital Enerji İzleme ve faturalandırma yazılımı, EÖZEL-11 Modbus tcp/modbus rtu çevirici,
11) EÖZEL-13 B21 312-100 (65A) Direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü RS485 Modbus haberleşmeli, Doğruluk: C sınıfı Aktif Cl. 1, Reaktif CI. 2,
12) ÖFA.İ002 Homojen Kauçuk Esaslı Spor Salonu Döşeme Kaplaması Yapılması,
13) ÖFA.İ015 50x50x2 Cm Kauçuk Esaslı Döşeme Kaplama Yapılması,
14) ÖFA.İ016 Kauçuk Esaslı Duvar Kaplaması Yapılması,
15) ÖFA.İ021 Prekast Merdiven Basamağı Yapılması,
16) ÖFA.İ025 (100/220) Yangın Kapısı Temin Edilmesi Ve Yerine Montajı,
17) ÖFA.İ026 Seksiyonel Kapı Temini Ve Yerine Montajı,
18) 10.130.1506 C 30/37 Beton Harcı Gri Renkte, Normal Hazır Beton Hardan (TS EN 206-1+A1),
19) 10.130.1704 Beton Çelik Çubuğu, Nervürlü 0 8-12 Mm (S420, B420B-C, B500B-C),
20) 10.130.1705 Beton Çelik Çubuğu Nervürlü 0 14-32 Mm. (S420, B420B-C,
21) ÖZEL Düz Yüzeyli Beyaz Sırlı Porselen Karo (30×30 Cm),
22) ÖFA.İ005 Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması yapılması,
23) ÖFA.İ007 Mahkum odalarına çift katlı bükme sac ve profilden ranza yapılması (L=1,98),
24) ÖFA.İ024 3 mm dkp saçtan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması,
25) ÖFA.İ010 Bükme sacdan eşya dolabı yapılması,
26) ÖFA.İ034A Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
27) ÖFA.İ036 Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
28) ÖFA.İ036 Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
29) ÖFA.İ040 Teras çatılarda çakıl ile drenaj tabakası yapılması,
30) ÖFA.İ047 Çelik kapı yapılması,
31) ÖFA.İ050 Metal konstrüksıyonlu lovv-e reflekte ışıklık yapılması,
32) ÖFA.İ051 6 mm laminasyonlu + 16 mm hava boşluğu + 6 mm temperli camdan oluşan ısıcam ünitesi temini ve yerine konması,
33) EÖZEL-02 Ö2-36W Led Armatür,
34) EÖZEL-03 J2-20W LED TAVAN ARMATÜRÜ,
35) EÖZEL-04 ÖHA1-7OW HARİCİ TİP LED ARMATÜR, EÖZEL-09 Beton Köşk Tipi Trafo Binası
36) EÖZEL-01 Ö1-25W Led Armatür,
37) 35.710.1155 poz numaralı “6 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü” ve
38) ÖFA.İ033 0,60 mm galvaniz kenetli metal kaplama + nefes alan su geçirimsiz örtü + 18 mm osb-3 (Su Kontraıs) özel iş kalemlerine ilişkin olarak bu alanda faaliyet göstermeyen bir firmadan teklif alındığı, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında dayanak alınan geçici vergi beyanname dönemlerinin 2020/3. ve 2020/2. dönemlerinden önceki bir dönem olduğu, satış tutarı tespit tutanağının 5. bölüm faturalar tablosunda yalnızca 2020/3 veya yalnızca 2020/2.dönem fatura bilgilerinin yazılması ve bu çerçevede açıklama yapılması gerektiği ancak 2020/3 ve 2020/2 dönemine ilişkin faturalara aynı tabloda yer verildiği, ilgili imalata ilişkin öngörülen toplam satış miktarının, ihale konusu işte yapılması öngörülen imalat miktarının en az 1/20 oranını karşılamadığı, tutanağın toplam tutar ve toplam miktar kasımlarında hesap hataları olduğu, ağırlıklı ortalama satış tutarlarının hatalı tespit edildiği, yapılacak hesaplama neticesinde verilen tekliflerin ağırlıklı ortalama satış tutarlarının %80’inden düşük olduğunun görüleceği, fiyat teklifinin serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunmadığı, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza sirkülerindeki yetki tarih süresinin, teklif tarihinden önce dolduğu, imza sirkülerindeki imza ile teklif üzerindeki imzaların birbiriyle uyuşmadığı, fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış tutarı tespit tutanağı tarihinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanak tarihinin teklif tarihinden sonraki bir tarih olduğu, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verilmediği, teklif edilen ürünün tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumsuz olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat teklifindeki imalatların farklı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesine yer verilmediği,
g)
1 ) MÖ-LTKT01 Yerden ısıtma modülü seti (kollektör seti+modul kutusu+pompası+üç yollu vanası mini küresel vanaları dahil) müşahede odaları için
2) MÖ-LTKT02 Yerden ısıtma modülasyon 350 mm (boru+kılıf+yalıtım dahil)
3) MÖ-LTHTO1 Gösteri salonu havalandırma santralı hs2 %100 taze havalı, havadan havaya ısı geri kazanımlı
4) MÖ-LTHT02 Kapalı spor salonu havalandırma santrali hs1%100 taze havalı, havadan havaya ısı geri kazanımlı
5) MÖ-LTHT05 Duvar tipi split klima, inverterli soğutma kap. 24000 btu/h
6) ÖZEL-HV-08 AHU-1 mutfak taze hava santralı galvaniz saçtan içten is ve akustik tecrıtlı,%100 taze hava ile çalışan santral çift emıslı radyal hücreli tip.v=6500m3/hh=80mmss kuru hava filtresi elemanları temizlenebilen tip.f=2 m2 ısıtıcı 0=77000 watt
7) ÖZEL260- 804/805 2500 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma cihazları
8) MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları
9) MÖ.SD07 Vinç 2 ton kapasiteli kumandalı
10) MÖ-LÖJSIH-02 Duşakabin
11) MÖ-SD08 QP=165 M3/H HM:40 MSS paket hidrofor
12) MÖ-SD09 QP=480 M3/H HM=8G MSS
13) MÖ-SD1 Klor dozaj ünitesi
14) MÖ-SD2 Vortex plaka
15) MÖ-LOJDG01 Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili kurumun yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve iş takiplerinin yapılması
16) 35.710.1155 6 Duraklı 1,00 M/Sn Hızlı Sınıf I Asansörü
17) EÖZEL-01 Ö1-25VV Led Armatür
18) Eözel-02 Ö2-36W Led Armatür
19) EÖZEL-03 J2-20w led tavan armatürü
20) EÖZEL-04 Öha1-70vv harici tip led armatür
21) EOZEL-09 Beton köşk tipi trafo binası
22) EÖZEL-16 Dijital enerji izleme ve faturalandırma yazılımı
23) EÖZEL-11 Modbus tcp/modbus rtu çevirici
24) EÖZEL-13 b21 312-100 (65a) direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü rs485 modbus haberleşmeli, doğruluk c sınıfı aktif cl. 1. Reaktif cl. 2
25) EÖZEL-07 20 metre asansörlü projektör direği
26) MÖ-LÖJDG05 doğalgaz alarm cihazı
27) MÖ-LOJDG06 doğalgaz alarm cihazı ve selenoid vana elektrik bağlantısı mekanik-elektrik tesisat iş kalemleri için malzeme-montaj bedeli dahil teklif alındığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, tüm bu sebeplerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
45.1.13.2.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi” olduğu, ihalenin 14 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yapılan sınır değer hesaplaması neticesinde sınır değerin altında tek geçerli teklif sunan Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, itirazen şikayet başvuru sahibi En-Sa Yapı ve İnşaat Turizm Nak. Gıda San. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan iş ortaklığına 14.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talepli yazının gönderildiği ve yazının ekinde açıklama istenen iş kalemleri, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizler ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin gönderildiği anlaşılmıştır.
Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 23.12.2020 tarihinde idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
a) Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; sorgulamaya tabi tutulan 80 iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde sorgulamaya tabi tutulan 80 iş kalemine ait miktarlar ile bu iş kalemlerine ait idare tarafından öngörülen miktarların karşılaştırılması neticesinde;
Sorgulamaya tabi tutulan 80 adet iş kaleminden 31 adet iş kalemine ilişkin olarak, istekli tarafından hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlardan yüksek olduğu, 7 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlar ile aynı olduğu, 42 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların ise idarece hesaplanan miktarlardan düşük olduğu, bu 42 adet iş kaleminin 40 adedinde metraj farkının %10’dan düşük olduğu görülmüş olup, 2 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı bulunduğu saptanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.
Netice itibariyle, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare tarafından bir iş kaleminde başvuru sahibi isteklinin metrajının idare metrajına oranla önemli ölçüde düşüklüğü gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan reddedilmesi sonucunu doğurmayacağından açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan 80 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu isteklinin lehine olmak üzere 6.515.176,483 TL tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj sağladığı anlaşılmıştır. Ancak bahse konu metraj farklılığından kaynaklanan fiyat avantajı tutarı isteklinin teklif bedeline eklendiğinde teklif sıralamasında değişiklik yaratmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Açıklama istenilen iş kalemleri ile isteklinin sunduğu hesap cetvelindeki iş kalemlerinin sayısının uyumlu olduğu, isteklinin sunduğu açıklamada farklı pozların yer almadığı, istekli tarafından sunulan poz listesinde metrajı “0” olarak öngörülen iş kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
c) Açıklama istenen tesisat iş kalemleri bakımından isteklinin tesisat iş kalemlerine ilişkin açıklamasında karsız fiyat öngörmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
ç ve e) 15.280.1006, 48.275.1001, 48.410.1002, 04.392/077 poz numaralı iş kalemlerinin ve MÖ-LOJDG01 poz numaralı “Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili kurumun yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve iş takiplerinin yapılması” iş kaleminin açıklama istenen iş kalemleri listesinde yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
d) İsteklinin sunduğu açıklamada analiz girdilerinin birim miktarlarının idarenin yaklaşık maliyet hesabında öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olmasının anahtar teslim götürü bedel ihalede beklenemeyeceği ve nitekim metraj farklılıklarına ilişkin iddianın a) paragrafında incelendiği ve birim miktar farklılıklarının istekli lehine fiyat avantajı oluşturmadığı sonucuna varıldığı ve isteklinin açıklamasında öngördüğü birimlerinin açıklama isteme yazısı ekinde istekliye gönderilen listeler ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
f) – Özel poz numaralı “Arıtma Proje Maliyeti”
-MÖ-LTKT01,
-MÖ-LTKT02,
-MÖ-LTHT01,
-MÖ-LTHT02,
-MÖ-LTHT05,
-ÖZEL-HV-08,
-ÖZEL.260- 804/805 poz numaralı özel iş kalemlerine,
-EÖZEL-16 Dijital Enerji İzleme ve faturalandırma yazılımı, EÖZEL-11 Modbus tcp/modbus rtu çevirici,
-EÖZEL-13 B21 312-100 (65A) Direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü RS485 Modbus haberleşmeli, Doğruluk: C sınıfı Aktif Cl. 1, Reaktif CI. 2,
-ÖFA.İ002 Homojen Kauçuk Esaslı Spor Salonu Döşeme Kaplaması Yapılması,
-ÖFA.İ015 50x50x2 Cm Kauçuk Esaslı Döşeme Kaplama Yapılması,
-ÖFA.İ016 Kauçuk Esaslı Duvar Kaplaması Yapılması,
-ÖFA.İ021 Prekast Merdiven Basamağı Yapılması,
-ÖFA.İ025 (100/220) Yangın Kapısı Temin Edilmesi Ve Yerine Montajı,
-ÖFA.İ026 Seksiyonel Kapı Temini Ve Yerine Montajı,
-10.130.1506 C 30/37 Beton Harcı Gri Renkte, Normal Hazır Beton Hardan (TS EN 206-1+A1),
-10.130.1704 Beton Çelik Çubuğu, Nervürlü 0 8-12 Mm (S420, B420B-C, B500B-C),
-10.130.1705 Beton Çelik Çubuğu Nervürlü 0 14-32 Mm. (S420, B420B-C,
-ÖZEL Düz Yüzeyli Beyaz Sırlı Porselen Karo (30×30 Cm),
-ÖFA.İ005 Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması yapılması,
-ÖFA.İ007 Mahkum odalarına çift katlı bükme sac ve profilden ranza yapılması (L=1,98),
-ÖFA.İ010 Bükme sacdan eşya dolabı yapılması,
-ÖFA.İ034A Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
-ÖFA.İ036 Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
-ÖFA.İ040 Teras çatılarda çakıl ile drenaj tabakası yapılması,
-ÖFA.İ047 Çelik kapı yapılması,
-ÖFA.İ050 Metal konstrüksıyonlu lovv-e reflekte ışıklık yapılması,
-ÖFA.İ051 6 mm laminasyonlu + 16 mm hava boşluğu + 6 mm temperli camdan oluşan ısıcam ünitesi temini ve yerine konması,
-EÖZEL-02 Ö2-36W Led Armatür,
-EÖZEL-03 J2-20w led tavan armatürü,
-EÖZEL-04 ÖHA1-7OW harici tip led armatür, EÖZEL-09 Beton Köşk Tipi Trafo Binası iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri arasında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemleri bakımından iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Özel poz numaralı MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları iş kalemine ilişkin olarak Aka Su Teknolojileri İnş. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
Fiyat teklifi alınan firmanın bu alanda faaliyet gösterdiğinin ticaret unvanından anlaşıldığı,
Fiyat teklifinin SMMM tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunmadığı, ancak tutanağın meslek mensubu bilgilerinin bulunduğu tabloda bu bilgilerin yer aldığı ve TÜRMOB kaşesinde meslek mensubunun sicil numarasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerindeki tutanak sayısı ile satış tutarı tespit tutanağının sayısının birbiri ile uyumlu olduğu, tutanak tarihinin teklif tarihinden sonraki bir tarih olmadığı, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verildiği ve teklif edilen ürünün tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumlu olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat teklifindeki imalatların aynı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesine yer verildiği,
Açıklama kısmında taraflarınca gerçekleştirilmiş ve sözleşme tutarı 150.000,00 Euro olan 1300 M3/saat kapasiteli Atıksu Arıtma Sistemi temini ve montajı işi sözleşmesinin fiyat teklifine dayanak yapıldığı, sözleşme tutarının %50’lik kısmının “arıtma cihazlarına ait mekanik tesisat imalatları”, %50’lik kısmının ise “tesisat kalemlerine ait mekanik tesisat imalatları” olduğu varsayımı üzerinden yapılan enterpolasyon hesabı sonucunda fiyat teklifinin dayanağının oluşturulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde enterpolasyon hesabı yöntemiyle bu şekilde açıklama yapılmasına imkan veren bir düzenlemenin bulunmadığı,
Fiyat teklifinin dayanağının EK.O-6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı olduğu ancak fiyat teklifine konu unsurun imalata konu bir iş olduğu ve daha önce 1700 M3/saat’lik Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları satışının gerçekleştirilmemesi nedeniyle bu işin gerçekleşen maliyetler üzerinden Ek.O-5 Maliyet Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanması gerektiği, EK.O-6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanamayacağı; ayrıca istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında “MÖ-Arıtma-01: Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları” hizmet bedeline ilişkin toplam miktarın 1 adet, yevmiye defteri kayıt adedinin 2 adet ancak toplam tutarının 75.000,00 Euro olduğunun gösterildiği, bu bilgiler doğrultusunda yevmiye defteri kayıt adedi ile toplam tutarın uyumsuz olduğunun anlaşıldığı; öte yandan bu tabloya dayanak faturalarda Atıksu Arıtma Sistemleri Temin ve Montaj işinin toplam bedelinin 150.000,00 Euro olduğu dikkate alındığında toplam fatura tutarının ikiye bölünmesi suretiyle ihale konusu işte gerçekleştirilecek olan 1700 M3/saat’lik Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları iş kaleminin toplam fiyatının 75.000,00 Euro şeklinde tevsik edilmek istendiği görülmüş olup toplam fatura tutarının varsayım hesaplaması sonucunda yarıya bölünmek suretiyle açıklama yapılmasının ve bunun üzerinden birim fiyat teklif verilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, işbu iş kalemi için sunulan açıklamanın;
– “MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları” iş kalemine ilişkin enterpolasyon yöntemiyle yapılan açıklamanın ve bu şekilde oluşturulan Ek.O-6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının mevzuata uygun olmadığı,
– Dayanak alınan geçici vergi beyanname döneminin mevzuata uygun olmadığı,
– Dayanak alınan faturaların tarihinin mevzuata uygun olmadığı,
gerekçeleriyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
EÖZEL-01 Ö1-25W Led Armatür iş kaleminin malzeme bedeli için Total Ankara Aydınlatma Elektrik Elektronik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan firmanın bu alanda faaliyet gösterdiğinin ticaret unvanından anlaşıldığı, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında dayanak alınan geçici vergi beyanname dönemlerinin 2020 yılı 3’üncü dönemi olduğu, satış tutarı tespit tutanağının faturalar tablosunda 2020 yılı 3’üncü dönemine ilişkin faturalara yer verildiği, ilgili imalata ilişkin öngörülen toplam satış miktarının ihale konusu işte yapılması öngörülen imalat miktarının 1/20’sinin altında olmadığı, tutanağın toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap hataları olmadığı, fiyat teklifinin fatura bedelinin %80’inden düşük olmadığı, fiyat teklifinin SMMM tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunduğu, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalandığı, fiyat teklifi üzerindeki tutanak sayısı ile satış tutarı tespit tutanağının sayısının birbiri ile uyumlu olduğu, tutanak tarihinin fiyat teklifi tarihinden sonraki bir tarih olmadığı, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verildiği ve teklif edilen ürünün tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumlu olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat teklifindeki imalatların aynı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesine yer verildiği anlaşıldığından, işbu iş kalemi için sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
35.710.1155 poz numaralı “6 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının malzeme ve montaj bedellerinin kullanılması sebebiyle sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“ÖFA.İ024 3 mm dkp saçtan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması” iş kalemi için analiz oluşturulduğu ve analizde analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşıldığından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ÖFA.İ033 0,60 mm galvaniz kenetli metal kaplama + nefes alan su geçirimsiz örtü + 18 mm osb-3 (Su Kontraıs) iş kalemi için analiz oluşturularak açıklama sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g)
1 ) MÖ-LTKT01 Yerden ısıtma modülü seti (kollektör seti+modul kutusu+pompası+üç yollu vanası mini küresel vanaları dahil) müşahede odaları için
2) MÖ-LTKT02 Yerden ısıtma modülasyon 350 mm (boru+kılıf+yalıtım dahil)
3) MÖ-LTHTO1 Gösteri salonu havalandırma santralı hs2 %100 taze havalı, havadan havaya ısı geri kazanımlı,
4) MÖ-LTHT02 Kapalı spor salonu havalandırma santrali hs1%100 taze havalı, havadan havaya ısı geri kazanımlı,
5) MÖ-LTHT05 Duvar tipi split klima,inverterli soğutma kap. 24000 btu/h
6) ÖZEL-HV-08 AHU-1 mutfak taze hava santralı galvaniz saçtan içten iş ve akustik tecrıtlı,%100 taze hava ile çalışan santral çift emişli radyal hücreli tip.v=6500m3/hh=80mmss kuru hava filtresi elemanları temizlenebilen tip.f=2 m2 ısıtıcı 0=77000 watt
7) ÖZEL260- 804/805 2500 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma cihazları
8) MÖ.SD07 Vinç 2 ton kapasiteli kumandalı
9) MÖ-LÖJSIH-02 Duşakabin
10) MÖ-SD08 QP=165 M3/H HM:40 MSS paket hidrofor
11) MÖ-SD09 QP=480 M3/H HM=8G MSS
12) MÖ-SD1 Klor dozaj ünitesi
13) MÖ-SD2 Vortex plaka
14) MÖ-LOJDG01 Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili kurumun yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve ´ş takiplerinin yapılması
15) EÖZEL-02 Ö2-36W Led Armatür
16) EÖZEL-03 J2-20w led tavan armatürü
17) EÖZEL-04 Öha1-70vv harici tip led armatür
18) EOZEL-09 Beton köşk tipi trafo binası
19) EÖZEL-16 Dijital enerji izleme ve faturalandırma yazılımı
20) EÖZEL-11 Modbus tcp/modbus rtu çevirici
21) EÖZEL-13 b21 312-100 (65a) direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü rs485 modbus haberleşmeli, doğruluk c sınıfı aktif cl. 1. Reaktif cl. 2
22) MÖ-LÖJDG05 doğalgaz alarm cihazı
23) MÖ-LOJDG06 doğalgaz alarm cihazı ve selenoid vana elektrik bağlantısı iş kalemlerinin açıklama istenen iş kalemleri arasında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu iş kalemleri bakımından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
“MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları” iş kalemi için malzeme ve montaj bedeli dahil şekilde fiyat teklifinin alındığı ve fiyat teklifinin dayanağı tutanaklarda malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“35.710.1155 6 Duraklı 1,00 M/Sn Hızlı Sınıf I Asansörü” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının malzeme ve montaj bedellerinin kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“EÖZEL-01 Ö1-25W Led Armatür” iş kaleminin malzeme bedeli için fiyat teklifi alınması, montaj bedeli için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının montaj bedellerinin kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“EÖZEL-07 20 metre asansörlü projektör direği” iş kaleminin malzeme bedeli için fiyat teklifi alınması, montaj bedeli için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının montaj bedellerinin kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|