BAŞVURU SAHİBİ:

Hanzade Kurumsal Personel Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/79264 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılında Belediye Hizmetinde Kullanılmak Üzere Kiralanacak Taşıt, İş Makinası, Otobüs, Minibüs ve Servis Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılında Belediye Hizmetinde Kullanılmak Üzere Kiralanacak Taşıt, İş Makinası, Otobüs, Minibüs ve Servis Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hanzade Kurumsal Personel Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi’nin 05.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2021 tarih ve 14051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı incelendiğinde, araçların belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacağı, niteliklerine bakıldığında kiralanacak araçların taşıt, iş makinası ve personel servisi olduğu, ihaleye teklif sunan isteklilerin 27+1 ve daha üzeri yolcu kapasiteli araçlar için istekli firma adına kayıtlı T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından verilen A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesini sözleşmeden önce idareye sunmalarının istendiği, bu durumda A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesine sahip olmayan firmaların ihalenin 2’nci kısmına teklif vermesinin mümkün olmadığı, idarece yeterlik kriteri olarak A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesinin belirlendiği bir önceki ihalenin Kamu İhale Kurulu tarafından iptal edildiği, ihalenin 2’nci kısmını üstlenecek firmanın araçlarının idareye tahsis edilen süre boyunca kültür gezileri ve sportif faaliyetlerde kullanılmasından işleten sıfatıyla idarenin sorumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istendiği Teknik Şartname maddesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 1’inci maddesinde işletme belgesinin Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini ifade ettiği, 3’üncü maddesinde seyahat acentalarının gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplandığı, (A) Grubu seyahat acentalarının 1’inci maddede söz konusu olan tüm seyahat acentalığı hizmetlerini görebildikleri, 4’üncü maddesinde Türkiye’de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almanın zorunlu olduğu, anılan Kanun’un “Seyahat acentaları birliği” başlıklı İkinci Kısım “Amaç ve Kuruluş” başlıklı 32’nci maddesinde ise seyahat acentalarının birliğe üye olmalarının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin “Seyahat Acentalarının Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

1. Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur…

2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

…

4) Transfer yapar,

5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi…destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 YILI BELEDİYE HİZMETİNDE KULLANILMAK ÜZERE TAŞIT, İŞ MAKİNASI, OTOBÜS, MİNİBÜS VE SERVİS KİRALANMASI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 kısım ;1 kısım 80 adet taşıt, 6 adet iş makinası ,2. kısım 6 adet otobüs, 2 adet minibüs ve 3.kısım 1 adet C plakalı servis(kısmi zamanlı) araç kiralanması hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Şehir içi ve Şehir dışı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler, her bir kısım için tüm kalemlere teklif vermek zorundadır. İstenirse tüm kısımlar için de teklif verilebilir. İstekliler, üzerinde kalan kısım için sözleşme imzalayacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2.1; Yurt içi Şehirlerarası organizasyonlar, kültür gezileri ve sportif faaliyetlerde kullanılacak olan; 3 Adet Otobüs; D2 veya B2 belgeli, en az 2016 ve daha yeni modelde dizel, klimalı, manuel vitesli, M3 sınıfı, tüm koltukları emniyet kemerli, en az 46+1 yolcu kapasiteli, 2 Adet Minibüs; 2016 veya daha yeni modelde, en az 2143 cc motor hacminde, en az 114 Kw motor gücünde, M2 sınıfı, klimalı, dizel, ABS’li, sürücü dâhil 15 veya 17 koltuklu, araç cinsi minibüs ve 3 Adet Otobüs; 2016 ve daha yeni modelde, dizel, klimalı, manuel vitesli, M3 sınıfı, tüm koltukları emniyet kemerli, 27+1 ve daha üzeri yolcu kapasiteli araçlar için istekli firma adına kayıtlı T.C. ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI KARAYOLU DÜZENLEME GENEL MÜDÜRLÜĞÜ tarafından verilmiş olan D2 veya B2 belgelerinden herhangi birini, T.C. KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI tarafından verilen A GRUBU SEYAHAT ACENTASI İŞLETME BELGESİ’ni sözleşmeden önce İdareye sunacaklardır.

…

Madde 2.17; Taşıtların, İş Makinalarının, Otobüsler, Minibüsler ve Servisin Karayolları Kanununa ve Yönetmeliklerine göre karayollarına çıkabilecek şekilde, donanımda ve şartlarda olacaktır. Karayolları Trafik Kanunu ve mevzuatından belirtilen her türlü belge, takım, avadanlık ve her türlü teçhizat araçta bulundurulacaktır. Eksikliğinden dolayı doğabilecek her türlü yasal işlemlerden ve trafik cezalarından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin 2’inci kısmında,  otobüs ve minibüslerin yurtiçi şehirlerarası organizasyonlar, kültür gezileri ve sportif faaliyetlerde kullanılmak üzere kiralanacağı, 27+1 ve daha fazla yolcu kapasiteli araçlar için istekli firma adına kayıtlı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin sözleşmeden önce idareye sunulacağı, ayrıca kiralanacak araçlara ilişkin her türlü belgeden yüklenicinin sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin ihale konusu işin 2’nci kısmında yer alan 27+1 ve daha fazla yolcu kapasiteli araçlar için istendiği,  ihale konusu işin 2’nci kısmında yer alan araçların başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine belediyenin genel nitelikli hizmetlerinde kullanılmayacağı, yurtiçi şehirlerarası organizasyonlar, kültür gezileri ve sportif faaliyetlerde kullanılmak üzere kiralanacağı ve kiralanacak araçlara ilişkin her türlü belgeden yüklenicinin sorumlu olduğu hususları birlikte dikkate alındığında ihale konusu işin 2’nci kısmında gerçekleştirilecek faaliyetlerin 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin 5’inci maddesi çerçevesinde değerlendirilebileceği, dolayısıyla ihale konusu işi yüklenmek üzere ihaleye katılan isteklilerin, işin yürütülmesi sırasında anılan belgeye sahip olmadan söz konusu faaliyetleri yapmalarının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda idarece A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin yeterlik kriteri belirlenerek ihaleye katılan isteklilerden istenebileceği gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden de talep edilebileceği, ancak idarece söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği gibi sözleşme imzalandıktan sonraki aşamada yükleniciden de talep edilmediği, aksine yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesi çerçevesinde söz konusu belgenin sözleşmeden önce idareye sunulacağı anlaşılmakla birlikte kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından 23.060,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 7.682,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda anılan açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 15.378,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmının iptaline,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.