birim fiyat teklif cetvelinde iş kaleminde iş kapsamında çalıştırılacak personel için teklif edilen birim fiyatların Teknik Şartnamede yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme doğrultusunda gerçekleştirilen hesaplamada yer alan birim fiyatların altında olduğu
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 YILI SAĞLIK BİRİMLERİ İÇİN KISMİ SÜRELİ SAATLİK SAĞLIK HİZMETİ ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü: 01.01.2022 – 31.12.2022 TARİHLERİ ARASINDA 20 KALEMDE TOPLAM 37.680 SAAT KISMİ ZAMANLI PERSONEL ÇALIŞTIRILACAKTIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KADIKÖY BELEDİYESİ SAĞLIK BİRİMLERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 20 farklı kalemde toplam 37.680 saat Sağlık Hizmeti karşılığında teknik şartnamede belirtilen kısmi zamanlı Sağlık Personelleri çalıştırılacaktır.
Saat başı olarak ücretlendirilecek Sağlık Hizmetleri giderleri için SGK, Vergi (KDV hariç), Sözleşme giderleri, Personel giderleri, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli bütün masraflar vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin şekli ve zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmetin süresi, 01.01.2022 tarihinde başlayıp, 31.12.2022 tarihinde sona erecektir. Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat olacak şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.
Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır, (idare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye bildirilir.) …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin, “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi” olduğu, iş kapsamında 20 farklı unvanda olmak üzere 37.680 saat kısmi zamanlı olarak sağlık personeli çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak Teknik Şartname’de her bir personel için asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, çalışma saatlerinin ise aynı Şartname’de haftalık en fazla 30 saat olarak belirlendiği, ayrıca saat başı olarak ücretlendirilecek sağlık hizmetleri giderleri için SGK, vergi (KDV hariç), sözleşme giderleri, personel giderleri, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli bütün masraflar vb. tüm giderlerin teklif fiyata dâhil edildiği,
Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 9.176.015,02 TL ve idarece hesaplanan sınır değer tutarının 6.883.497,52 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan kısmi süreli çalışma kısmında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil sonuçların esas alındığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce 20 farklı tipte personele ilişkin olarak, idarece söz konusu unvanlar için Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenlemenin dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, bu konuda ihale dokümanında alt sınır belirlenmesi yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 20 iş kaleminde iş kapsamında çalıştırılacak personel için teklif edilen birim fiyatların, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme doğrultusunda gerçekleştirilen hesaplamada yer alan birim fiyatların altında olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelde 3. sırada yer alan psikolog hizmeti kalemi dışındaki 19 iş kaleminin birim fiyatlarının, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme doğrultusunda gerçekleştirilen hesaplamada yer alan birim fiyatların altında olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri A.Ş. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanında belirlenen alt sınırın altında olduğu, anılan isteklilere ait tekliflerin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
|
||||||||||