Döner sermayeli kuruluşlarının zarurî ve ivedi hizmet alımları

<![CDATA[Kararın Çeşidi : Daireler Kurulu Kararı Kararın Konusu: Sözleşme Tescili ile İlgili Kararlar Kararın Numarası : 1126/2 Kararın Tarihi : 01.10.2003 ÖZET: Döner sermayeli kuruluşlarca gerçekleştirilecek yatırımların yatırım programında yer alması gerekmekte ise de; bir işin yatırım programı kapsamına alınmasının belli bir prosedür ve süreci gerektirdiği hususu dikkate alındığında, zarurî ve ivedi yapılması gereken ameliyathane ve yoğun bakım üniteleri onarım ve tadilat işinin kısa sürede tamamlanması zorunluluğu karşısında, yatırım programında yer almadan pazarlık usulüyle ihale edilmesinde bir sakınca bulunmadığı hk. ………… Sağlık İşletmesi tarafından ihaleye çıkarılan “Gastroenteroloji, Cerrahi, Üroloji ve KVC Klinikleri Ameliyathaneleri ve Yoğun Bakım Üniteleri Tadilat ve Onarım İşi”ne ilişkin sözleşmenin tescilinde hasıl olan tereddüt üzerine konu 1.Dairede görüşülerek red kararı verilmiş olup, Dairesince bu karara itiraz edilerek konunun Daireler Kurulunda görüşülerek sözleşmenin tescili talep edilmiştir. Sözleşme dosyası üzerinde yapılan incelemede; ……………. Eğitim ve Araştırma Sağlık İşletmesi ile yüklenici ……………… arasında akdedilen “Gastroenteroloji Cerrahi, Üroloji ve KVC Klinikleri Ameliyathaneleri ve Yoğun Bakım Üniteleri Tadilat ve Onarım İşi” nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21/b maddesine göre pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihaleye 9 isteklinin başvurduğu, bunlardan en avantajlı teklifi veren ……………..’e …………….. TL bedelle anılan işin ihale edildiği anlaşılmıştır. Bu konuda 1’inci Dairece verilip red işlemine esas tutulan Kararda özetle; Anılan işin 4734 sayılı Kanunun, Pazarlık usulünü düzenleyen 21/b maddesi kapsamındaki ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülmeyen olaylar sonucu ortaya çıkan bir iş olarak değerlendirilmesi mümkün olduğundan sözleşmenin bu yönden tescilinde bir sakınca bulunmadığına, 2003 yılı Yatırım Programında yer almadığı halde …………………… Eğitim ve Araştırma Sağlık İşletmesi tarafından ihalesi yapılan “Gastroenteroloji Cerrahi, Üroloji ve KVC Klinikleri, Ameliyathaneleri ve Yoğun Bakım Üniteleri Tadilat ve Onarım İşi”nin ihaleye çıkarılmasının 2002/4810 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2’nci maddesinin 2’nci fıkrası ile 2003 Mali Yılı Bütçe Kanununun 13’üncü maddesinin (a) bendi hükümlerine aykırı olduğundan, ilgili Sözleşmenin bu haliyle tescilinin mümkün olmadığına karar verilmiştir. Bu tespitlerden sonra yapılan görüşmeler sonucunda; 10.04.2003 tarih ve 25075 Mükerrer sayılı Resmî Gazetede yayımlanan “2003 Yılı Yatırım Programı”nda Genel ve Katma Bütçeli Kuruluşlar, İktisadi Devlet Teşekkülleri ve Kamu İktisadi Kuruluşları ile bunların bağlı ortaklıkları, Döner Sermayeli kuruluşlar, İller Bankası, dış proje kredisi kullanan Büyükşehir Belediyeleri ile diğer belediyeler, Fon İdareleri ve Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilecek yatırım projeleri sektörel bazda düzenlenmiştir. Yatırım projeleri; etüd-proje işleri, devam eden projeler ve yeni projeler olarak tasnif edilmiştir. Her proje için proje numarası, adı, yeri karakteristiği, başlama ve bitiş tarihi ile proje tutarı, 2002 sonuna kadar tahmini harcama miktarı ve 2003 yılı ödeneği ayrı ayrı gösterilmiştir. Yukarıda sözü edilen Yatırım Programında, 2003 Yılı Sağlık Sektörü ve Sağlık Bakanlığına bağlı kuruluşların yapacağı yatırımlar tek tek gösterildiği ve bu yatırımlar arasında büyük onarımlar da yer aldığı halde; ……………… Eğitim ve Araştırma Sağlık İşletmesi tarafından yaptırılması düşünülen büyük onarım niteliğindeki bu işle ilgili herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmektedir. 17.10.2002 tarih ve 24909 Mükerrer sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 8.10.2002 tarih ve 2002/4810 sayılı “2003 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Kararı”n 2’nci maddesinin 2’nci fıkrasında, 2003 Yılı Yatırım Programında yer almayan herhangi bir proje için harcama yapılamayacağı, proje ödeneklerinin yatırım ile ilgisi olmayan amaçlar için kullanılamayacağı ve proje ödenekleri arasında bu Kararda belirtilen esaslar dışında aktarma yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21/b maddesi uyarınca ani ve beklenmeyen olaylar kapsamında değerlendirilerek pazarlıkla ihaleye çıkarılan söz konusu işe ilişkin Sözleşmenin tescili aşamasında Dairece, bu işin acil iş kapsamında görülerek pazarlıkla ihaleye çıkılmasında bir sakınca bulunmadığı, ancak işin 2003 yılı yatırım programında yer almaması nedeniyle tescilinin mümkün görülmediği anlaşılmaktadır. Anılan Kanunun 21’inci maddesinin (b) bendinin; “Doğal afetler, salgın hastalıklar, can ve mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare , tarafından önceden öngörülmeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması” şeklindeki hükmü uyarınca doğal afet, can ve mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idarece önceden öngörülmeyen olayların ortaya çıkması durumunda ihalenin pazarlıkla yapılması mümkün bulunmaktadır. İdare tarafından yapılan açıklamalarda, …………….. Eğitim ve Araştırma Hastanesinin Gastroenteroloji Cerrahi ve Üroloji dallarında yüksek riskli , kompleks ve ölümcül hastalıkların ameliyatları ile böbrek ve karaciğer organ nakillerinin Türkiye’deki devlet hastaneleri arasında sadece bu hastanede yapıldığı, ameliyathanelerin tadilatlarının yapılmaması veya geciktirilmesi halinde veya ameliyathanenin tamamen kapatılıp bu çok özellikli hizmetlerin hastalara verilmemesi durumunda can ve mal kaybının olacağı, buna mahal vermemek için söz konusu ihalenin pazarlık usulüyle yaptırıldığı, bu nedenle işin yatırım programına alınmasını gerektirecek mahiyette bir iş olmayıp mevcut mahalde yapılacak tadilat ve onarımlardan ibaret olduğu belirtilmektedir. Bu açıklamalar da dikkate alındığında, söz konusu işin ameliyathane ve yoğun bakım ünitelerinin yenilenmesi işi olduğu ve devamlı ameliyat yapılan bir hastanede sağlık hizmetlerinin zamanında ve aksamadan yerine getirilmesi önem arzettiğinden anılan işin ani ve önceden beklenmeyen işler kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmaktadır. Nitekim işin, İdarece acil durum sebebiyle pazarlık usulüyle ihale edilmesi Dairece tescil aşamasında uygun görülmüş ve sözleşme bu yönden tescil edilmiştir. Öte yandan yukarıda değinildiği üzere her ne kadar döner sermayeli kuruluşlarca gerçekleştirilecek yatırımların da yatırım programında yer alması gerekmekte ise de; bir işin yatırım programı kapsamına alınmasının belli bir prosedür ve süreci gerektirdiği hususu dikkate alındığında, zaruri ve ivedi yapılması gereken ameliyathane ve yoğun bakım üniteleri onarım ve tadilat işinin, kısa sürede tamamlanması zorunluluğu karşısında yatırım programında yer almasının mümkün olamayacağını kabul etmek gerekir. Zira bahse konu iş mevcut ameliyathane ve yoğun bakım ünitelerinin yenilenmesi ve onarım işi olup devam eden bir projeye veya yeni bir projeye dayalı bir yatırım söz konusu değildir. Ayrıca üç yıldır bekleyen onarım ihtiyacının konunun insan sağlığı ile ilgili olduğu düşünüldüğünde acil hale geldiği de bir gerçektir. Bu nedenlerle, acil ve zaruri olarak yapılması gereken işin, sağlık hizmetleriyle ilgili olduğu hususu dikkate alındığında, Yatırım Programında yer almadan pazarlık usulüyle ihale edilmesinde bir sakınca görülmediğinden bahse konu sözleşmenin tescilinin mümkün olacağına, çoğunlukla (Üye …………….., 3359 Sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun 9’uncu maddesi uyarınca hazırlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Ait Sağlık İşletmelerinin Yönetimi İle Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik”in 5’inci maddesine göre sağlık işletmeleri, sağlık hizmeti üretmek amacıyla kurulmuş, kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali bakımdan özerk kamu kurumlarıdır. Bu kurumlar bütçe ve harcamalarını bu Yönetmelikte belirlenen usul ve esaslara göre gerçekleştirmektedirler. Söz konusu Hastane de bu kapsamda ayrı bir tüzel kişiliğe haiz olduğundan kendi bütçesinden gerçekleştireceği bu tür işlerin Yatırım Programında yer almasına gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle söz konusu işin yatırım programında yer almadan ihale edilmesi mümkün görüldüğünden sözleşmenin tescili gerekeceği, şeklinde görüş bildirmiştir.) karar verildi]]>