Genel Temizlik Hizmeti Yürütmeyi Durdurma ihale kararı

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü’nce 29.11.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan Genel Temizlik Hizmeti ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2005 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.12.2005 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi, 29.12.2005 tarih ve 66967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2005 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş ve Kurulun 25.01.2006 tarihli ve 2006/UH.Z-217 sayılı Kararı ile; “4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,” karar verilmiştir.

Söz konusu kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesi 23.3.2006 tarihli ve E: 2006/428 sayılı kararla yürütmenin durdurulması istemini reddetmiştir.

Bu karara karşı yapılan itiraz üzerine Ankara Bölge İdare Mahkemesince verilen 12.04.2006 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2006/1362 sayılı Kararda; “İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için isteklilerce karşılanması öngörülen ve diğer teklif verenler açısından bir maliyet unsuru teşkil eden amortismana tabi olmayan ekipman-araç gereçlere ilişkin giderlerin fiyat tekliflerine ayrı bir teklif bileşeni olarak dahil edilmesi ve isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi süresince çalıştırmak zorunda oldukları işyeri hekimi maliyetinin en azından asgari ücret üzerinden hesaplanmak suretiyle asgari işçilik maliyeti içerisinde teklif edilmesi gerektiği karşısında bu giderlere tekliflerinde bedel öngörmeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerekirken davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin davaya konu Kamu İhale Kurulu Kararında mevzuata uyarlık görülmediği,” şeklindeki gerekçe ile anılan Kurul Kararının yürütmesi durdurulmuştur.

Ankara Bölge İdare Mahkemesince verilen 12.04.2006 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2006/1362 sayılı Kararla anılan Kurul Kararının yürütmesi durdurulduğundan Kurulun 22.05.2006 tarihli ve 2006/M.K-53 sayılı Kararı ile;  “1- Ankara Bölge İdare Mahkemesince verilen 12.04.2006 tarihli ve Y.D. İtiraz No:2006/1362 sayılı yürütmeyi durdurma kararının uygulanması için 25/1/2006 tarihli ve 2006/UH.Z-217 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

3- Bu doğrultuda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Ankara Bölge İdare Mahkemesince verilen 12.04.2006 tarih ve Y.D. İtiraz No:2006/1362 sayılı yürütmeyi durdurma kararının uygulanması amacıyla 17.07.2006 tarihinde toplanan ihale komisyonu 29.11.2005 tarihli ihale komisyon kararını iptal ederek ihale sürecini kaldığı yerden devam ettirme kararı almış, aynı toplantıda;  “…ihaleye iştirak eden firmaların teklif dosyaları yeniden değerlendirilerek, İdari Şartnamenin 7.3.4. maddesi uyarınca sunulması gerekli olan TS 18001 (OHSAS) belgesini düzenleyen URS Certification Group unvanlı şirketin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından herhangi bir konuda akredite edilmediği, bu nedenle Aydın Grup Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ile Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Ticc. Ltd. Şti. ortak girişimin teklifin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasına,

Amortismana tabi olmayan ekipman araç-gereçlere ilişkin giderleri fiyat tekliflerine ayrı bir teklif bileşeni olarak dahil etmeyen ve sözleşmenin yürütülmesi süresince çalıştırmak zorunda oldukları işyeri hekimi maliyetini en azından asgari ücret hesaplanmak suretiyle asgari işçilik maliyeti içerisinde teklif fiyata dahil etmesi gerekirken bu giderlere tekliflerinde bedel öngörmeyen,

            A- Çağ Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

            B- Zaloğlu Trz. İnş. Tem. Güv. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.+Yüksel Trz. İnş. Tem. San. Tic. Şti. Ortaklığı

            C- Biltem Tem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.

            D- Mithat Alpay-Alpay Temizlik

firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasına,

Yukarıda adları belirtilen firmaların değerlendirme dışı bırakılmasıyla geride kalan Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd. Şti.’nin  değerlendirmeye alınmasına ve buna göre…Bir işçinin şartnamemize göre asgari işçilik maliyetinin 782,42 YTL olduğu ve İşyeri Sağlık Birimleri ve İşyeri Hekimleri Görevleri ile Çalışma Usul ve Esasları Yönetmeliğinin 25. maddesine göre II. Risk grubunda yer alan Üniversitemizde bir iş yeri hekimi görevlendirilmesi gerektiği hususları dikkate alındığında, yıllık 9.389,04 YTL x 1= 9.389,04 YTL’lik bir bedelin teklif edilmesi makul iken, sözü geçen firmanın önerdiği 5.888.444,00 YTL’lik bedelin fahiş olduğu (255.008,48 YTL’lik bir fazlalık) görülmektedir. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” direktifi karşısında, firmanın önerdiği fahiş bedel uygun görülmemiş…” denilerek şikayete konu ihale, 17.07.2006 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi gereğince idarece iptal edilmiştir.

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü’nce 29.11.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti” ihalesinde 22.05.2006 gün ve 2006/M.K-53 sayılı karar üzerine idarece yapılan işlem ile ilgili olarak 09.08.2006 tarihinde Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd. Şti. Vekili Av. İ. Tankut Oran tarafından doğrudan Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 10.08.2006 tarih ve 2087-8812 sayılı yazı ile İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 18 inci maddesinin ikinci fıkrası gereği işlem yapılmak üzere idareye gönderilmiştir.

Bu defa, Davacı Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd. Şti. Vekili Av. İ. Tankut Oran tarafından 10.08.2006 tarih ve 2087-8812 sayılı Kamu İhale Kurumu işleminin iptali istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesince 22.11.2006 tarih ve E:2005/2413 sayılı Kararı ile “dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına” karar verilmiştir.

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü’nce 29.11.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd. Şti. Vekili Av. İ. Tankut Oran’nın 09.08.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.09.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.09.2006 tarih ve 28653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan itirazen şikayete ilişkin olarak Kurul’un 09.10.2006 tarihli ve 2006/UH.Z-2377 sayılı Kararı ile; “4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,” karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28/1 inci maddesinde Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Kamu İhale Kurulunun 10.08.2006 tarih ve 2087-8812 sayılı işlemi hakkında, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 22.11.2006 tarih ve Y.D. İtiraz No:2006/2413 sayılı kararı “yürütmenin durdurulması” kararının uygulanmasını teminen,

Ankara 7. İdare Mahkemesinin 22.11.2006 tarih ve E:2005/2413 sayılı kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda daha önceden 09.10.2006 tarih ve 2006/UH.Z-2377 sayılı Kurul Kararı ile itirazen şikayete konu ihalenin esası incelenerek karar verildiğinden yeniden karar verilmesine yer olmadığına,

 
Oybirliği ile karar verildi.