Genel Temizlik Hizmeti Yürütmeyi Durdurma Kararı

“Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti.’nin yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 09.04.2007 tarih ve 2007/UH.Z-1244 sayılı kararı ile;

“1) İdarenin 15.01.2007 tarih ve 01 sayılı düzeltici işlem kararının ve bu karar neticesinde alınan 17.01.2007 tarih ve 02 sayılı ihale komisyon kararının iptaline,

2) Yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine”

karar verilmiştir.

Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.’nce anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 11.07.2007 tarih ve E:2007/2905 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına  karar verilmiştir.

Ankara Bölge İdare Mahkemesince verilen yürütmenin durdurulması kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 30.07.2007 tarih ve 2007/M.K.-88 sayılı Kararı ile,

“1) Kamu İhale Kurulunun 09.04.2007 tarih ve 2007/UH.Z-1244 sayılı Kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına”

Karar verilmiştir.

Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.’ nce Ankara 7. İdare Mahkemesinde açılan söz konusu davaya ilişkin Ankara 7. İdare Mahkemesinin 12.12.2007 tarih ve E:2007/260, K:2007/2487 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir.

Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davaya ilişkin Ankara 7. İdare Mahkemesinin 12.12.2007 tarih ve E:2007/260, K:2007/2487 sayılı kararında;

“Dava dosyasının incelenmesinden; Başbakanlık İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’nca Genel Temizlik İşinin 15.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, İdarenin 15.01.2007 tarih ve 01 sayılı düzeltici işlem kararı ve bu karar doğrultusunda alınan 17.01.2007 tarih ve 02 sayılı ihale komisyon kararı ile; ihaleye teklif veren isteklilerden Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.’nin yeterliliğe ilişkin belge olarak sunduğu Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünden aldığı. 20.07.2006 tarih ve 5849 sayılı İş bitirme belgesinin, belge tutarı 1.499.850,00 YTL olması gerekirken, 1.603.722,00 YTL şeklinde düzenlendiği, belgenin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve gerçek değerleri içermediği tespit edilerek sözkonusu şirketin iş deneyim belgesi ile yanıltıcı bilgi ve/veya belge verdiğinden ve idari şartnamenin 7.1.c.2 maddesine istinaden sunmuş olduğu Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin yönetimi ve temsili belirtilmediğinden, İdari şartnamenin 10. maddesinin (h) bendi gereğince ihale dışı bırakılması üzerine, sözkonusu şirketin bahsolunan belgelerde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı iddialarıyla yaptığı şikayet başvurusunun, Başbakanlık İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığının 21.2.2007/03 tarih ve sayılı kararı ile reddi üzerine davalı Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda; şirketin ihale dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin iptaline karar verildiği, ancak bu durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden bahisle ihaleyi yapan idare tarafından gerçek belge tutarını içerecek şekilde yeniden düzenlenmiş iş deneyim belgesinin Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünden temin edilerek ihale dosyasına konulması ve tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği belirtilerek; idarenin 15.1.2007 tarih ve 1 sayılı düzeltici işlem kararının ve bu karar neticesinde alınan 17.1.2007 tarih ve 2 sayılı ihale komisyon kararının iptali ile tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun 4734 sayılı Kanunun 56. maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesi yolundaki, 09.04.2007 gün ve 2007/UH.Z-1244 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, davacı şirket tarafından da davaya konu Kamu İhale Kurulu kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İncelenen olayda Kamu İhale Kurumu tarafından Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü’ne yazılan 06.03.2007 tarih ve 844 sayılı yazı ile; Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinde sözleşme bedelinin 1.499.850,00 YTL ve belge tutarının 1.603.722,00 YTL olarak belirtilmesi üzerine aradaki bu farkın sebebinin sorulduğu, Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü’nün 12.03.2007 tarih ve 2517 sayılı cevabi yazısında; Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.’ne verilen iş deneyim belgesinin sözleşme bedelinin 1.499.850,00 YTL ve belge tutarının 1.603.722,00 YTL olduğu, aradaki farkın hak ediş raporlarından da görüldüğü üzere asgari ücret farkından doğduğunun bildirildiği, böylelikle şikayet konusu ihaleye sunulan 1.603.722,00 YTL tutarındaki iş deneyim belgesinin doğruluğunun belgeyi düzenleyen idare tarafından teyit edildiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan firmanın Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü’nden aldığı iş bitirme belgesinin idari şartnamenin 7.3.1. maddesinde iş deneyimi olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin % 47’si oranında ihale konusu hizmet veya benzeri hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyim belgesi ibrazı şartını karşıladığının da tespit edildiği anlaşılmaktadır.

…

Bakılan davada, Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesi gerçek tutarı göstermese de; idarece tamamlatılabilecek bilgi eksikliği kapsamında kaldığı ve iş deneyim belgesinin düzeltme olmaksızın bile idari şartnamedeki oranı karşıladığı, bu haliyle ihale kanunundaki temel ilkelere aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından, belgenin gerçek tutarının ibrazı sağlanarak ihale sürecinin tamamlatılması gerektiği açıktır.

Bu durumda, 4734 sayılı Yasa ve ilgili mevzuat çerçevesinde istekli adına iş deneyim belgesi düzenlendiği, ihale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 66. maddesi uyarınca belgeyi düzenleyen kurumdan kaynaklanan bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek yapılan araştırmanın yerinde olduğu, ancak, adı geçen isteklinin sözkonusu işe ilişkin bu konuda Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü’nden alınan 20.07.2006 tarih ve 5849 sayılı iş deneyim belgesinin iptali ile Yönetmeliği’nin 61. maddesi uyarınca Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünden temin edilerek ihale dosyasına konulması ve tekliflerin yeniden değerlendirilmesi yönündeki dava konusu Kamu İhale Kurumu kararının hukuka aykırılık bulunmamaktadır”

Gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 30.07.2007 tarih ve 2007/M.K.-88 sayılı Kararının iptaline,

2) İdarenin 15.01.2007 tarih ve 01 sayılı düzeltici işlem kararının ve bu karar neticesinde alınan 17.01.2007 tarih ve 02 sayılı ihale komisyon kararının iptaline,

3) Anılan mahkeme kararı doğrultusunda, tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

 
Oybirliği ile karar verildi.