HİZMET ALIMI Savcının ek görüşü ve Denetçinin izahatı ile……….bedelli ve ……….yüklenimindeki ……….işine ait yapılan hakediş ödemelerinde, fiyat farkının hatalı hesaplandığı tespit edilmiştir. - ihale Danışmanı - ihale sonucu- ihale İlanı - kik kararları-Ekap

Kamu İdaresi Türü	Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler
Yılı	2011
Dairesi	4
Karar No	5
İlam No	31
Tutanak Tarihi	15.1.2013
Kararın Konusu	İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

HİZMET ALIMI

Savcının ek görüşü ve Denetçinin izahatı ile……….bedelli ve ……….yüklenimindeki ……….işine ait yapılan hakediş ödemelerinde, fiyat farkının hatalı hesaplandığı tespit edilmiştir.

İşe ait sözleşmenin Fiyat Farkı isimli 14. maddesinde, yürürlükte olan fiyat farkı kararnamesine göre uygulama yapılacağı belirtilmiş ve kararnamenin 7,8 ve 9. maddeleri, madde metnine alınmıştır. Söz konusu, 7.5.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar ile değiştirilmiş, 31.12.2002 tarih ve 24980/ 3. Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 7. maddesinde aynen:

“Madde 7- Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn –1)

İn Yn Gn Kn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c —— + d —— ]

İo Yo Go Ko Mo

Formülde ;

F : Fiyat farkını (TL),

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL); götürü bedel işlerde ise, uygulama ayı ilerleme yüzdesine göre gerçekleşen iş grubu ve/veya iş kalemi imalat miktarlarının sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

B : 0,90 katsayısını,

Pn : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a1, a2, b1, b2, c ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 2 md.) Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

İfade eder.

a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.

Formüldeki temel indeksler (o) ve güncel indeksler (n) ise;

İo, İn : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

Yo, Yn: Akaryakıt temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Kok Kömürü, Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” satırındaki sayıyı,

Go, Gn: Akaryakıt dışındaki malzemelerin temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayıyı,

Ko, Kn: Mühendislik ve müşavirlikle ilgili temel aylık katsayısı ve güncel aylık katsayısını,

Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortismanın temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Makine ve Teçhizat İmalatı” satırındaki sayıyı,

İfade eder….” denilmektedir.

İhale tarihi 21.05.2010 olduğundan, aynı Esaslar’ın 6. maddesine göre, Temel İndeksin, 2010 Nisan ayı indeksleri olması gerekmektedir. Uygulamada, Fiyat farkı formülündeki temel indekslerin hatalı alındığı görülmektedir.

Sorumlular gönderdikleri aynı içerikteki savunmalarında aynen;

“Kamu zararına sebebiyet verildiği savıyla sorgu konusu edilen ……….TL’ lik tutarın fiyat farkı hesabında Temel İndeksin Nisan ayı katsayısının alınması gerekirken, sehven Mayıs ayı katsayısının alınmasından kaynaklandığı tespit edilmiş; yüklenici sözkonusu tutarın KDV siz kısmı olan ……….TL’ yi kendi rızasıyla savunmamız eki dekont ile yatırmıştır.

Yüklenici firma sözkonusu iş için almış olduğu KDV yi ödediğini ekteki dilekçeyle beyan ettiğinden mükerrerliğe sebebiyet vermemek için KDV siz tutar tahsil edilmiştir.”demektedirler.

Yüklenicinin söz konusu katma değer vergisini beyan ettiği belirtilmişse de beyan edildiğine dair savunmayı destekleyici mahiyette kanıtlayıcı belge savunma ekinde sunulmamıştır.

Bu itibarla,11.06.2012 tarih ve 1000001462935470 sayılı dekont ile tahsil edilen 15.374,30 TL için ilişik kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine, tahsil edilmeyen ……….TL kamu zararının ise 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince 15.01.2013 tarihi itibariyle hesaplanacak yasal faizi ile birlikte sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine, temyiz yolu açık olmak üzere oybirliği ile karar verildi.