idarece araç kiralama hizmet alım ihalesine ilişkin olarak araçların kaç km yapacağının tespitinin teknik olarak mümkün olmadığı oluşabilecek olayların yeri ve miktarına göre belirleneceğinden idarenin ihale dokümanında herhangi bir km yazmasının fiilen imkanın olmadığı, en büyük maliyet kalemi olan akaryakıt giderini de idarenin kendisinin karşılayacağı

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde” düzenlemesi,

 

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır. Araçların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

 

“Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1.Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin Belirlendiği 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine uyulacaktır. Buna göre bu ihale kapsamında taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Motorin KGM’nin Bölge Merkezi ve Şube şefliklerinde bulunan Akaryakıt İstasyonlarından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

 

“Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin yürürlüğe konulması; Maliye Bakanlığı’nın 09/03/2006 tarihli ve 3474 sayılı yazısı üzerine, 237 sayılı Taşıt Kanunumun 12 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 17/03/2006 tarihinde 2006/10193 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenmiştir. Bu Bakanlar Kurulu kararı Madde 6- (1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esaslarda; “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pikap tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pikaplar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde ve 21 Nisan 2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 20 Nisan 2022 tarih ve 5474 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre;

A- Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2′ sini aşmayacaktır. Kiralanacak olan her bir pikap, panel ve binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta bedelinin %2 sini aşmaması için teklifçinin sunmuş olduğu birim fiyat cetvelindeki her bir kalem ayrı ayrı kontrol edilecektir. Kalemlerden bir tanesi dahi bu kriteri aşar ise teklifin olduğu kısmın tamamı ret edilecektir.

B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde otuzbeş (%35) artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan teklif birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.

C- Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.

Otomobil, Panel ve Pikap (4×2) için ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2′ si aşılmayacaktır. Kasko bedelinin %2 sinin üzerinde verilen teklifler reddedilecektir.

Bu araçlar (Otomobil, Panel ve Pikap(4×2) için Şoför maaşı, Fazla Mesai ücreti ile Ulusal

bayram ve genel tatil günü çalışması ücretlerinin, yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. (KİK işçilik hesaplama modülü, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Maliyete göre) Bu ihale kapsamında çalışan şoförlerin raporlu, hasta vb. olup çalışamadıkları zaman, işin aksamadan devam etmesi için yedek şoför çalıştırılacaktır. Ödemesi çalışılan gün sayısı kadar Teklif edilen bedel üzerinden yapılacaktır. Yedek şoför çalıştırılması için, yürürlükteki günlük (aylık/30) brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. Yedek şoför idarenin uygun görmesi durumunda bu iş kapsamında çalışan (ilgili kısımda) başka araçlarda da çalıştırılabilir.

Arazi Pikap (4×4) ve Minibüsler için verilecek tekliflerde Harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmama şartı aranmayacaktır.

 

 

Arazi Pikap (4×4) ve Minibüs şoförleri için Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesi,

 

“Teklif Fiyatlarının Uygun Olup Olmadığının Kontrolü” başlıklı 4.4.1’inci maddesinde “Yapılacak ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bağlı Yönetmelik, tebliğ gibi Mevzuatın gerektirdiği zorunluluklara uyulacaktır. Bu kapsamda belirtilen usullere uygun olarak Yaklaşık Maliyet belirlenecek, Ayrıca Kiralama Bedelinin uygunluğu her kalem için 4.3 maddesinde belirtildiği şekilde teklifin uygunluğu kontrol edilecektir.” düzenlemesi,

 

“Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4.4.2’nci maddesinde “4.4.2.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil, taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir. 4.4.2.2. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) teklif edilen birim fiyata dahildir.

4.4.2.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

 

“Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Taşıtların İdareye Teslimi: Taşıtlar sözleşmenin başlangıç tarihinde deposu dolu olarak idareye teslim edilecek ve sözleşme süresince İdarenin emrinde çalışacaktır. Sözleşme bitiminde taşıtın deposu dolu olarak yükleniciye teslim edilecektir. Bu süre içerisinde taşıt hiçbir şekilde yükleniciye verilmeyecektir. Kiralanan taşıtlar, Resmi taşıtlarda olduğu gibi belirlenen çalışma saatleri dışında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde idare tarafından belirlenen kuruma ait işyerlerinde gösterilen yerlere park edilecek ve taşıt anahtarları idare tarafından belirlenen görevliye teslim edilecektir. İşyerlerimizin içinde bulunan park alanlarında ve sundurmalarda muhafaza edilecektir. Taşıtlara verilen yakıtın takibi için her ayın başında taşıtlara idarece mühürlenmiş ve imzalanmış bir Makine Kontrol Kartı verilecek, yakıt alınılan ve günlük yapılan kilometreler bu karta işlenecek ve yakıtı veren kişi tarafından imzalanacaktır. Ay sonlarında bu kart, idareye teslim edilecek ve yeni kart alınacaktır. Sürücülere Makine Kontrol Kartı olmadan akaryakıt verilmeyecektir. Makine Kontrol Kartındaki bilgiler resmi taşıtlarımızda olduğu gibi Kurumsal Bilgi Otomasyon Sistemine (KBOS) girilecektir.

5.2. Taşıtlara Ats Takılması: Kiralanacak taşıtların tamamına ATS takılacak ve bu taşıtların takibi (tarih, güzergâh, yapılan km vb.) idarece yapılacaktır. ATS takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. ATS takibi için oluşturulan şifre idareye verilecektir.

5.3. Taşıtlara İlave Görev Verilmesi: İdare, gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta şevki, Devlet Büyüklerimizin ziyaretleri sırasındaki programlarında, bu taşıtlar sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.

…

5.11. İdare isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile görevlendirebilir.

…

5.14. İhale bünyesinde kiralanan araçlar; çalıştırılacak servis (Başmühendislik, Şube Müdürlüğü, İşletme Şefliği, Şube Şefliği, Hukuk Birimi vb.) tarafından göreve çıkmadan önce “Taşıt Görev Emri Formu” tanzim edilerek, idare tarafından onay alındıktan sonra görevli sayılacaktır. Taşıt görev emri bulunmayan kiralık araç trafiğe çıkamaz ve görev verilmiş sayılmaz. Yüklenici personeli, taşıt talep formunda belirtilen görev güzergâhının dışına çıkmayacaktır.” düzenlemesi,

 

“Fazla Çalışma ve Ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçlar aylık kiralanmış olup, ihale süresince idarenin işyerinde bulunacaktır. Çalışma saatleri aralığını aracın çalıştığı birim belirler. Normal mesai saatleri içinde çalıştırabileceği gibi mesai saatleri dışında da ihtiyaç duyulan saatlere göre araç çalıştırabilir.

6.3. İdare, ihtiyaç duyması halinde taşıtları yükleniciye önceden haber vererek tabloda verilen çalışma günleri ve İdarenin belirlemiş olduğu çalışma saatleri dışında fazla çalışma yaptırabilir. Bu durumda taşıt için fazladan bir ödeme yapılmayacaktır. Sürücü için fazla mesai yaptığı gün ve saatlere uygun olarak hesaplanacak fazla mesai saati yürürlükteki yasal mevzuata uygun olarak hesaplanarak ödenecektir.” düzenlemesi,

 

“Ödeme ve Fatura” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Hizmet bedelleri, harcama programında belirtilen ödenek limitlerine uygun olarak; Maliye Bakanlığının Bütçe Uygulama Talimatları ile belirlediği esas ve usuller çerçevesinde ödenecektir. (Maliye Bakanlığınca yapılacak değişiklikler aynen uygulanacaktır.)

11.2. İdare sözleşme bedelinin %20 ‘sine kadar eksik ya da fazla çalışma yaptırabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde işin kapsamının Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 01.01.2024 – 31.12.2024 tarihleri arasında resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak şeklinde belirtildiği, 5’inci maddesinde ise İdarenin isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile görevlendirebileceği açıklamasına yer verildiği, ihale dokümanında söz konusu araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği Teknik Şartname’de araçların sayıları ve teknik özelliklerine (silindir hacmi, motor gücü, ağırlığı, yılı vb.) yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanması işine ilişkin birimin aylık olarak belirlendiği (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname kapsamında kiralanacak araçların kaç kilometre yol kat edeceğine yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılan isteklilerden aylık olarak teklif verilmesinin istenildiği, diğer bir ifadeyle kiralanacak araçlarda kilometre düzenlemesi bulunmadığından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın aylık olarak kullanılmasının amaçlandığı,

ihale konusu hizmetin ifa şekli ve ifa zamanı hakkında ayrıntılı açıklamalar yapıldığı, araçların amortisman, periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu,

idarece hizmet alımına ilişkin olarak araçların kaç km yapacağının tespitinin teknik olarak mümkün olmadığı, oluşabilecek olayların yeri ve miktarına göre belirleneceğinden idarenin ihale dokümanında herhangi bir km yazmasının fiilen imkanın olmadığı, en büyük maliyet kalemi olan akaryakıt giderini de idarenin kendisinin karşılayacağı,

nitekim her ne kadar idareden bahse konu hususta bilgi talep edilmediyse de araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, ayrıca araçların görev dahilinde çalıştırılmasına ilişkin durumun kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olacağı da dikkate alındığında başvuruya konu ihalede söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No	: 2023/059
Gündem No	: 31
Karar Tarihi	: 06.12.2023
Karar No	: 2023/UH.II-1509