BAŞVURU SAHİBİ:

Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/474378 İhale Kayıt Numaralı “Gürçeşme (Tokat) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gürçeşme (Tokat) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.12.2020 tarih ve 59911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olmalarına rağmen ihalenin Gürdoğ İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, tekliflerinde herhangi bir eksikliğin bulunmadığı, teklif kapsamında benzer iş Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2) olarak EKAP üzerinden ve EKAP’a kayıtlı olan üç adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, kesinleşmiş ihale kararı incelendiğinde “Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmemiştir.” ifadesi dışında bir açıklamaya yer verilmediği, yeterlik ve teknik değer nitelik puanı için gerekli belgelerin elektronik ortamda sunulduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlıklı” 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 60

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)
Not: Fiyat dışı unsur ayrıntıları teknik şartname dokümanları arasında yer almaktadır.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 60
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan “Gürçeşme (Tokat) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama Belgesi” başlıklı belgede İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde aktarılan düzenlemelere benzer ifadelere yer verilmiş olup, ayrıca ilgili maddelerde “… A.2. Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP:40 PUAN)

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-1/FDUP-1) (37 Puan):

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması 37 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

A.2.2. Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş kalemi için verilen “Aralık” daki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır.

…

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

A.2.4. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)  

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş A/III grubu yapım işlerinden içmesuyu isale hatları inşaatı (A/III-İİH) ve/veya A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı (A/IV-İKŞ), kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (A/IV/KY)  işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)

(A/III-İİH): “A/III grubu yapım işlerinden içmesuyu isale hatları inşaatı”

(A/IV-İKŞ):“A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı”

(A/IV-KY):“A/IV grubu yapım işlerinden kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı”

İçmesuyu isale hatları ve/veya içmesuyu ve kullanma suyu şebeke ve/veya kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi İş Deneyimi Belge Sayısı 0 ise 0 puan, 1 ve daha fazlası ise 3 puan alacaktır.   

(*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi A/III-İİH ve/veya A/IV-İKŞ ve/veya A/IV-KY işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri, A/III-İİH ve/veya A/IV-İKŞ ve/veya A/IV-KY işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla, A/III-İİH ve/veya A/IV-İKŞ ve/veya A/IV-KY işlerine ait kısmının teklif bedelinin %30’undan az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ile ihale dokümanının ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunun dipnotunda “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi,  EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.

…

Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

03.11.2020 tarihinde yapılan ihaleye 101 isteklinin katıldığı, idare tarafından sınır değerin 9.660.700,62 TL olarak hesaplandığı ve teklifi sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle 49 isteklinin teklifinin reddedildiği, 10.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gürdoğ İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu, idare tarafından başvuru sahibi Arı İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği, bunun üzerine başvuru sahibinin 18.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyet dilekçesinin verilmesini izleyen on gün içerisinde herhangi bir karar alınmadığı ve başvuru sahibinin 31.12.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda toplam puanın teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplanması sonucunda elde edileceği, teklif fiyat puanının 60 üzerinden fiyat dışı unsur puanının 40 üzerinden hesaplanacağı, fiyat dışı unsur puanının 37 puanlık kısmının her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranının o iş kalemi için verilen aralıktaki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girmesi durumuna göre hesaplanacağı, 3 puanın ise isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş A/III grubu yapım işlerinden içmesuyu isale hatları inşaatı (A/III-İİH) ve/veya A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı (A/IV-İKŞ), kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (A/IV/KY)  işlerini içeren iş deneyim belgeleri üzerinden hesaplanacağı, belirtilen kriterleri sağlayan, 1 ve daha fazla iş deneyim belgesi için (3) puan verileceği, kriterleri sağlayan iş deneyim belgesi yoksa (0) puan verileceği tespit edilmiştir.

10.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdiğinin görüldüğü, bununla birlikte ihalenin Gürdoğ İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifine ilişkin fiyat dışı unsur hesaplamasında aldığı puanı gösterir herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibinin fiyat dışı unsur puanının gösterildiği, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında da söz konusu hususa ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu hususun açıklığa kavuşturulması adına 13.01.2021 tarihli yazıyla “1) Fiyat dışı unsura ilişkin yapılan hesaplamada başvuru sahibi Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin kaç  puan aldığı ve tam puan verilmediyse hangi gerekçeyle eksik puan verildiği,

2) Başvuru sahibi Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda birden fazla iş deneyim belgesi beyan edildiği, bu kapsamda tarafınızca herhangi bir değerlendirme yapılıp yapılmadığı,

3) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri üzerinden fiyat dışı

unsur dikkate alınarak bir değerlendirme yapılması durumunda başvuru sahibi Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin kaç puan alacağı,

4) Fiyat dışı unsur hesaplaması sonucu geçerli teklif sahibi isteklilerin almış olduğu puanlar,

5) EKAP’ta gerçekleştirilen fiyat dışı unsura ilişkin diğer bilgi ve belgeler” ifadelerine yer verilerek idareden ek bilgi ve belge talep edilmiştir.

İdare tarafından 18.01.2021 tarihli cevabi yazıda “2020/474378 İhale kayıt numaralı “Gürçeşme (Tokat) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı” işiyle ilgili Kurumunuza yapılan başvuruya ilişkin olarak, ilgi (a) yazınız ile gerekli bilgi ve belge istenilmiş olup, istenilen bilgi ve belgeler tarafımızdan ilgi (b) yazı ile Kurumunuza gönderilmiştir. Yapılan incelemede neticesinde, ilgi (c) yazınız ile talep edilen ilave bilgi belgelere ilişkin olarak;

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinde elektronik ortamda gerçekleştirilen söz konusu yapım işinde, 03.11.2020 tarih ve saat 14:00 itibariyle teklif verme işlemleri sona ermiş olup, E-teklifler ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden açılmıştır, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra e-teklifler isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılıp isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilerek, teklifler ihale Komisyonunca değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılmıştır.

Teklif değerlendirme ve ikinci oturum sürecinde, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler değerlendirilerek aşırı düşük teklif değerlendirilmesine esaslara göre yapılan hesaplamalar neticesinde aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplanmıştır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve işe ait İdari Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince aşırı düşük sınır değerin altında kalan istekliler açıklama istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Geçerli teklifler arasından aşırı düşük sınır değerin üzerinde kalan istekliler için, yapım işine ait İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35. Maddesi ve ayrıntıları teknik şartname dokümanları arasında yer verilen fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılmaktadır. İdarece ihaleden önce karara bağlanarak, yapım işine ait Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname oluşturma sürecinde fiyat dışı unsur kriterlerinin EKAP üzerinde ilgili hükümlere girişi yapılmaktadır.

İhaleye ait teklif değerlendirme sürecinde; İdarece fiyat dışı unsur kriterleri olarak belirlenen Teklif Fiyat Puanı (60 Puan), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (37 Puan), Teknik Değer Nitelik Puanı Var/Yok Durumu (3 Puan) üzerinden yapılan değerlendirmede, Teklif Fiyat Puanı ve İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı isteklilerce teklif edilen iş kalemi bedeli ve toplam teklif bedeli üzerinden, Teknik Değer Nitelik Puanı Var/Yok Durumu ise isteklilerin Var veyahut Yok beyanına istinaden EKAP üzerinde hesaplanmaktadır.” ifadelerine yer verilerek bütün isteklilerin fiyat dışı unsur hesaplaması sonucu aldığı puanları gösterir belgeyi gönderdiği tespit edilmiştir.

18.01.2021 tarihli yazıyla idare tarafından gönderilen fiyat dışı unsur puanlarını gösteren belge incelendiğinde başvuru sahibi Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyat puanı 60, fiyat dışı unsur puanı 37 olmak üzere 97,00 puan aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca idarenin 18.01.2021 tarihli yazısının içeriği incelendiğinde fiyat dışı unsur değerlendirmesinin teklif fiyat puanı ve iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı (37 puan) isteklilerce teklif edilen iş kalemi bedeli ve toplam teklif bedeli üzerinden, teknik değer nitelik puanı Var/Yok Durumu (3 puan) ise isteklilerin var veya yok beyanına istinaden EKAP üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye en düşük teklifi verdiği (60 puan), ayrıca teklif fiyat puanı ve iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanının iş kalemleri için belirlenen alt ve üst limitler arasında olduğu (37 puan), bununla birlikte idare tarafından 18.01.2021 tarihli idare yazısında teknik değer nitelik puanının Var/Yok Durumu beyanına istinaden EKAP üzerinden hesaplandığı vurgusunun yapıldığı, bu durumda başvuru sahibi isteklinin EKAP üzerinden Var/Yok işaretlemesi yapılmadığı gerekçesiyle 3 puanı alamadığı ve toplam 97 puan verildiği anlaşılmıştır.

09.09.2019 ve 13.09.2019 tarihlerinde Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsur Uygulaması Kullanım Kılavuzunun yayınlandığı, söz konusu kılavuzda isteklilerin fiyat dışı unsur bilgi girişlerini nasıl yapacağı, idarelerin de EKAP’ta fiyat dışı unsura ilişkin değerlendirmeleri nasıl yapacağına ilişkin bilgilerin aktarıldığı, bununla beraber EKAP’ta fiyat dışı unsura ilişkin bilgi girişi yapılması, Var/Yok seçeneğinin işaretlenmesi gibi uygulamaların idarelerin işlerini kolaylaştırmak ve fiyat dışı unsur bilgilerini sisteme yüklemesi anlamında isteklileri disipline edilmesi açısından yapılmış bir uygulama olduğu, söz konusu hususun bir beyan niteliği taşımadığı ve isteklilerin EKAP’ta Var/Yok seçeneği işaretlememesi durumunda eksik puan verileceğine ilişkin mevzuatta herhangi bir hükmün bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağının açıkça ifade edildiği, yeterlik bilgileri tablosu standart formunda da benzer ifadelere yer verildiği, ayrıca anılan Yönetmelik’in aynı maddesinde hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanacağının açıkça hüküm altına alındığı, bu durumda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin teknik değer nitelik puanına (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2 : 3 puan)  ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgeleri üzerinden yapılması gerektiği, söz konusu istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2017/279505-2322873-1-1”, “3450-Y-KD-10-1” ve “2652-Y-KK-37-1”  numaralı 3 adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosundaki beyan bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada “2017/279505-2322873-1-1” numaralı iş deneyim belgesinin İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Daire Başkanlığı tarafından düzenlendiği, işin adının “Güneysu (Rize) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi 2017/279505”, belge konusu işin sözleşme tarihinin 25.08.2017, gerçekleştirilen iş tutarının 3.756.606,66 TL işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 09.06.2020, belge tutarının 3.756.606,66 TL olduğu, “3450-Y-KD-10-1” numaralı iş deneyim belgesinin İller Bankası Anonim Şirketi Trabzon Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adının “Rize (Merkez) Dağsu Mahallesi İçmesuyu İnşaatı”, belge konusu işin sözleşme tarihinin 21.05.1998, gerçekleştirilen iş tutarının 77.941,00 TL işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 18.08.2006, belge tutarının 77.941,00 TL olduğu, “2652-Y-KK-37-1”  numaralı iş deneyim belgesinin İller Bankası Anonim Şirketi Altyapı Uygulama Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, işin adının “Güneysu (Rize) Kanalizasyon İnşaatı 2010/120634”, belge konusu işin sözleşme tarihinin 02.12.2010, gerçekleştirilen iş tutarının 2.274.525,11 TL işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 30.10.2013, belge tutarının 2.274.525,11 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin “Güneysu (Rize) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi 2017/279505”, Rize (Merkez) Dağsu Mahallesi İçmesuyu  İnşaatı” ve “Güneysu (Rize) Kanalizasyon İnşaatı 2010/120634” işi olduğu göz önüne alındığında ihale dokümanında fiyat dışı unsur değerlendirilmesinde belirlenen “A/III grubu yapım işlerinden içmesuyu isale hatları inşaatı”, “A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı” ve “A/IV grubu yapım işlerinden kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı” işler kapsamına giren iş deneyim belgelerinin sunulduğu, iş deneyim belgeleri tutarının KİK İş Deneyim Belgesi Güncelleme Modülü ile güncellendiğinde belge tutarlarının sırayla 6.548.256,59, 7.059.315,78 ve 6.648.668,27 TL olduğu, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin güncel tutarlarının fiyat dışı unsur hesaplamasında istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı (9.682.680,00 x 0,30: 2.904.804 TL) görüldüğünden tam puan alması gerektiği anlaşılmıştır.

Aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi Arı İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur hesaplamasında tam puan alması gerekirken, idare tarafından fiyat dışı unsura ilişkin EKAP üzerinden yapılan değerlendirmede anılan isteklinin iş deneyim belgesi üzerinden 3 puanının kırılmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Arı İnş. Tic. Ltd. Şti.ye fiyat dışı unsur hesaplamasında tam puan verilerek puanlamanın tamamlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.