ihale edilen … Alt Yapı İnşaatı kapsamında bulunan ve keşif listesinde, Öngerilmeli köprü imali ve montajı ile B.A. menfez imalatı iş kalemlerinin Birim fiyat poz no’larının yaklaşık olarak belirtildiği ve bu konuda taraflar arasında anlaşmazlık olması
YÜKSEK FEN KURULU BAŞKANLIĞI KARAR VE GÖRÜŞLER
Karar Konusu : … Projesi İhalesi.
Karar No : 2007/3
Karar Tarihi : 19/01/2007
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… ’nce ihale edilen … Alt Yapı İnşaatı kapsamında bulunan ve keşif listesinde,
Öngerilmeli köprü imali ve montajı ile B.A. menfez imalatı iş kalemlerinin Birim fiyat poz
no’larının yaklaşık olarak belirtildiği ve bu konuda taraflar arasında anlaşmazlık olduğu, … ’nin
… sayılı yazıları ile bildirilerek Kurulumuz görüşüne başvurulmuştur.
II- KONU
… ’ce, … ihalesine 17.09.1999 tarihinde çıkıldığı ve toplam 437.173.423,94 EURO
bedel üzerinden % 100 dış kredili olarak yüklenici ile 23.11.2000 tarihinde sözleşme imzalandığı,
sözleşmenin 10.12.2003 tarihinde yürürlüğe girdiği ve süresinin 34 ay olduğu,
İşin altyapı ve proje yapım işlerine yönelik olarak danışmanlık ve kontrolluk hizmetlerini
yürütmek üzere Müşavir (Danışman) firma ile 05.08.2004 tarihinde sözleşme imzalandığı,
Yol altyapı yapım işleri kapsamında bulunan ve … ’ce hazırlanan köprülere ait keşif
özeti listesinde yer alan, öngerilmeli köprü imali ve montajı ile B.A. menfez imalatı birim fiyat
poz numaralarının yaklaşık olarak belirtildiği,
Müşavirce yükleniciden söz konusu imalatlara ait analizlerin istendiği ve yüklenici
tarafından verildiği, ancak verilen bu analizlerin hiçbir esasa ve rayice dayanmadığı belirtilerek
sözleşme ve eklerine uygun olarak yeniden düzenlenmesinin istendiği,
Yüklenici ise; sözleşmeye esas teklifin toplam keşif üzerinden verildiğini, sözleşmenin
2.29 maddesine göre TCK birim fiyatlarının sadece karayolu vasıtaları ve yayalar için alt üst
geçitlerin fiyatlarının belirlenmesinde göz önünde tutulabileceğini ve sözleşmeye göre (madde
8.1) tüm birim fiyatların sözleşme konusu komple işin tamamlanıp teslimine kadar sabit olup
değişmeyeceğini ve ödemelerin sözleşme birim fiyatları üzerinden yapılmasını talep ettiğini,
Kuruluş ( … ) görüşlerinin, köprü keşif özetinde bulunan 19 ve 21 sıra no.lu iş kalemleri
için keşifte belirtilen yaklaşık fiyatlar üzerinden ödeme yapılmasına devam edilmesi ve yüklenici
tarafından söz konusu pozlar için verilen analizlerin kabul edilmesinin uygun olacağı yönünde
olduğu,
Ancak Müşavir firmanın yukarıda belirtilen itirazları dikkate alındığında uygulamanın
nasıl yapılacağı konusunda tereddüt oluştuğu ve bu husustaki görüşümüz istemidir.
III- İNCELEME
… ’nin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na tabi olmadığı, proje ve yapım işleri ile
ilgili ihalelerini, 233 sayılı KHK hükümlerine göre hazırlanan Yönetmelik ve Şartnamelere
göre yaptığı, Kuruma ait elden verilen 1993 baskılı İnşaat İşleri İhale Yönetmeliği’nden
anlaşılmaktadır.
Kurumca ihale edilen, … Projesi’nin 1.Etabı kapsamında bulunan işlerden, sözleşmenin
1.kısım 2.15 maddesinde de belirtildiği üzere;
1- Yol üst yapı işleri
2- Elektrifikasyon işleri,
3- Sinyalizasyon işleri,
4- Telekomünikasyon işleri,
Teklif birim fiyat esasına göre yapılacaktır. Bu işlerin gerçekleştirilmesi için kullanılan
bütün malzemelerin miktarı ve birim fiyatları, birim fiyat analiz listeleri ayrı ayrı ve ayrıntılı
olarak isteklilerce verilecek tekliflerde yer alacaktır.
Yine sözleşmenin 2.19 maddesinde belirtildiği üzere;
1- Yol alt yapı ve üst yapı etüt proje hizmetleri,
2- Yol alt yapısının inşaat işleri
3- Bina ve tesislerin inşaat ve ihata işleri,
Birim fiyat esasına göre yapılacaktır. İstekliler … ’ce hazırlanan keşif değerlerini
dikkate alarak toplamı üzerinden bir indirim veya artırım oranı ile teklifte bulunacaklardır. Bu
indirim veya artırım oranı keşifte yer alan bütün iş kalemleri ile keşifte yer almayıp bilahare
ortaya çıkabilecek iş kalemlerinin hepsi için geçerli olacaktır.
İstekliler tarafından, … ’ce hazırlanan keşiflerde birim fiyat poz no.ları yaklaşık olarak
gösterilen iş kalemleri ile ilgili olarak sorulan,
– Soru: 82. ihale şartnamesi “Keşif Özetleri” bölümünde “Özel, analiz ve yaklaşık” diye
adlandırılan kalemlerin analizleri ihale dokümanında yer almamıştır. Bu analizler idarenizce
tarafımıza verilecek midir? Sorusuna karşılık,
-Cevap: 82. Özel ve yaklaşık fiyatların analizleri … ’ce verilecektir. Verilmeyenlerin
fiyatlarıyla birlikte analizlerini yüklenici verecektir. Şeklinde cevaplandırılmıştır.
Sözleşmenin 1.kısım 2.29 maddesi,
2.29 Alt Yapı Kapsamı;
– Alt yapı toprak işleri,
– Viyadük,
– Köprü,
– Menfez,
– Tünel,
– Drenaj işleri,
– İstinat duvarı, pedradük, pere kaplama, kıyı duvarı vb. gibi sanat yapıları,
– Karayolu vasıtaları ve yayalar için alt üst geçitler,
TCK birim fiyatlarına göre yapılacaktır. … ihale şartnamelerinde bulunmayan
hususlarda TCK şartnameleri geçerli olacaktır. Hükmüne haiz olup bu hükmün alt yapı işlerinin
tamamını kapsadığı açıktır.
314
Birim fiyatının tespiti konusunda tereddüt edilen “Öngerilmeli köprü imali ve montajı”
(İhale öncesinde “Öngerme Kirişli Köprü Tabliyesi İmali ve Montajı” şeklinde düzeltilmiştir.) ile
“B.A. menfez imalatı” işleri alt yapı kapsamı içinde yer almaktadır.
Sözleşmenin 8.1 maddesi “…. Birim fiyatlar sözleşme konusu komple işin tamamlanıp
… ’ye teslimine kadar sabit olup değişmeyecek ve hiçbir nedenle malzeme fiyat farkı da
ödenmeyecektir. Yol alt yapı ve inşaat işleri Karayolları, Bayındırlık ve İller Bankası şartnameleri
birim fiyat tespiti ve uygulamada baz alınacak teknik şartlar için geçerli olup, söz konusu
şartnamelerde her ne sebeple olursa olsun fiyat farkı ödenmesi öngörülse dahi bu sözleşme
ödemeleri için geçerli olmayacaktır.” hükmünde geçen, birim fiyatların işin tamamlanıp …
’ye teslimine kadar sabit olup değişmeyeceği hususunun, gerek uygulama yılları ve gerekse de
malzeme fiyat farkları ile ilgili olarak hiçbir şekilde fiyat farkı verilmeyeceğine amir olduğu
anlaşılmaktadır.
Yine Sözleşmenin 8.1.A ALTYAPI: maddesinde,
“…… Yapılan iş Karayolları birim fiyatları listesinde kayıtlıysa, Karayolları birim
fiyatları üzerinden, Karayolları birim fiyat listesinde bulunmayan kalemlere Bayındırlık
Bakanlığı birim fiyatlarından ödeme yapılacaktır…..” denilmektedir.
Sözleşmenin 2. kısım 5. maddesinde; TCK 1999 yılı birim fiyat listeleri ve Bayındırlık
Bakanlığı 1999 yılı birim fiyat listeleri, sözleşme ekleri arasında yer almaktadır.
Yaklaşık kelimesinin Türk Dil Kurumu, Genel Türkçe Sözlük’teki anlamı;
Yaklaşık: Gerçek değeri ve miktarı değil, ondan az fazla veya eksik bir niceliği gösteren,
aşağı yukarı bir değerlendirme yapılarak bulunan, takribî. olarak açıklanmıştır.
Yüklenicinin verdiği analizler sadece yaklaşık birim fiyatların tutturulmasına yönelik
parasal rakamları içermektedir.
… ’ce yükleniciye yazılan 22.11.2006 tarih ve 01/12263 sayılı yazıda, sözleşme eki keşif
listesinde yer alan öngerme kirişli köprü ve menfez tabliyelerine ilişkin işlere ait yaklaşık olarak
belirlenen fiyatların ödemeye esas analizlerinin hazırlanması ve fiyatın yeniden belirlenmesi
için … ’ce çalışmaların sürdürülmekte olduğu, buna göre gerekli değerlendirmenin yapılacağı
bildirilmiştir.
IV- KARAR
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklanan hususlar göz önünde
bulundurulduğunda;
Yol alt yapı inşaatları kapsamında bulunan ve … ’ce ihale öncesi hazırlanan, köprülere
ait keşif özeti listesinde birim fiyat poz no.ları yaklaşık olarak belirtilen “Öngerme Kirişli Köprü
Tabliyesi İmali ve Montajı” ile “B.A. menfez imalatı” işlerinde yaklaşık fiyatlarla ilgili sorulan
soruya karşılık, yaklaşık fiyatların analizlerinin … ’ce verileceği, verilmeyenlerin fiyatlarıyla
birlikte analizlerini yüklenicinin vereceğinin tüm isteklilere bildirildiği anlaşıldığından,
Yaklaşık fiyatların kesin fiyat olmayıp düzenlenecek analizlere göre belirlenmesi
gerektiği,
Birim fiyat poz no’ları yaklaşık olarak belirlenen söz konusu imalat kalemlerinin teknik
yönden yapılabilirlik şartları da göz önünde bulundurularak analiz ve birim fiyatlarının taraflarca,
birlikte, düzenlenmesi gerektiğine,
Kurulumuzun 19.01.2007 tarihinde yapılan toplantısına katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.