ihale pozundan olmak üzere iki farklı pozdan mükerrer ödeme yapıldığının tespit edilmesi (Sayıştay K)
| Kamu İdaresi Türü | Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler |
|---|---|
| Yılı | 2018 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 770 |
| İlam No | 188 |
| Tutanak Tarihi | 24.12.2020 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Hakediş Ödemesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… Ltd. Şti. yükleniminde bulunan “… Bakım Onarım İşi”ne ilişkin olarak;
A) Aynı mahaldeki kaba sıva imalatı için hem “Y.27.501/01 no.lu 250/350 kg çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva yapılması (dış cephe sıvası)” pozundan hem de “Y.27.501/08 no.lu 350 kg Çimento dozlu harçla tek kat kaba sıva yapılması” pozundan olmak üzere iki farklı pozdan mükerrer ödeme yapıldığı görülmüştür.
Y.27.501/01 numaralı “250/350 kg çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva yapılması (dış cephe sıvası)” pozu tarifinde “1 m3 dişli kuma 250 kg çimento katılması ile hazırlanan harçla ortalama 2 cm kalınlığında kaba sıva yapılması, üzerine 1 m3 mil kumuna 350 kg çimento ilavesiyle hazırlanan harçla ortalama 0,8 cm kalınlığında ince sıva yapılması, duvar yüzeyinin temizlenmesi, gerekli zamanlarda sulanması, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, çalışma sehpaları, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve karı dahil 1 m2 fiyatı.” denilmekte olup, Y.27.501/08 numaralı “350 kg Çimento dozlu harçla tek kat kaba sıva yapılması” pozu tarifinde “1 m3 mil kumuna 350 kg çimento katılmasıyla hazırlanan harçla önce bir tabaka serpme atılması ve üzerine aynı harçla bir defada beton veya betonarme yüzeyler üzerine ortalama 1,2 cm kalınlığında sıva yapılması, duvar yüzeylerinin temizlenmesi, gerekli zamanlarda sulanması, her türlü malzeme ve kayıpları işçilik çalışma sehpaları inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, yüklenici genel giderleri karı dahil 1 m2 fiyatı.” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen poz tariflerinde; Y.27.501/01 pozunun ortalama 2 cm kalınlığında kaba sıva yapılması sonrasında 0,8 cm kalınlığında ince sıva yapılması suretiyle uygulanacağı, Y.27.501/08 pozunun ise 1,2 cm tek kat kaba sıva yapılarak uygulanacağı belirtilmektedir.
Buna göre kaba sıva ve ince sıva imalatlarını bir arada içeren Y.27.501/01 “250/350 kg çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva yapılması” pozunun uygulandığı toplam 1027,919 m2 yüzey için Y.27.501/08 “350 kg Çimento dozlu harçla tek kat kaba sıva yapılması” pozu üzerinden de mükerrerliğe sebebiyet verecek şekilde kaba sıva için ödeme yapılması sonucu … TL kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumluların savunmalarında ilgili pozun sehven alındığı, hakedişten minha edildiği belirtilmişse de tahsilata ilişkin kanıtlayıcı belge gönderilmemiştir.
Sorumlulardan Gerçekleştirme Görevlisi …savunmasında hakediş ve eki belgeleri inceleyen sıfatı kapsamında sadece matematiksel inceleme yaptığını ve pozların miktar ve ödendiği mahalleri gösteren metraj cetvellerini ise incelemediğini ve dolayısıyla imzasının bulunmadığını belirtmiştir. Hakediş eki metraj cetvelleri incelendiğinde sorumlunun imzası bulunmadığı anlaşıldığından 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde bulunan “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” hükmü gereği mükerrerliğin görülebileceği metraj cetvellerini incelemeyen ve dolayısıyla ilgili cetvellerde imzası olmayan (Mimar) …’un kamu zararının oluşumunda eylem ve işlemi bulunmadığından sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, kaba sıva ve ince sıva imalatlarını bir arada içeren Y.27.501/01 pozunun uygulandığı yüzeylerde ayrıca Y.27.501/08 pozundan kaba sıva için ödeme yapılması sonucu neden olunan kamu zararı tutarı … TL’nin Harcama Yetkilisi (Müdür) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür Yard.) …, Diğer Sorumlular (Y. İnş. Müh.) …, (İç Mimar) …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile ödettirilmesine,
(Mimar) …’un kamu zararının oluşmasında dahli bulunmadığından sorumlu tutulmamasına,
6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) “27.525/2 Saten alçı ve perlitli alçı sıva harçlarının karışımı ile 5 mm kalınlıkta düzeltme sıvası yapılması” pozu ve “27.528/3 İnce sıva, alçı sıvalı vb. yüzeyler üzerine 3 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması” pozu uygulanan yüzeyler için ayrıca alçı astar yapılması için “27.528/1A Alçı astar (perdah) yapılması (tamirat işlerinde)” pozundan mükerrer ödemede bulunulduğu görülmüştür.
“27.525/2 no.lu Saten alçı ve perlitli alçı sıva harçlarının karışımı ile 5 mm kalınlıkta düzeltme sıvası yapılması” pozu tarifinde “Sıvanacak yüzeye saten alçı harcı poz no: (10.061/2) ve perlitli alçı sıva harcının poz no: (10.102) karıştırılmasıyla elde edilen harçla 5 mm kalınlıkta sıvanın çelik mala ile yapılması, her türlü malzeme ve kayıpları, işçilik, çalışma sehpaları, inşaat yerindeki yükleme, yatay vd düşey taşıma, boşaltma yüklenici genel giderleri ve karı dahil 1 m2 fiyatı.” ifadeleri yer almakta olup “27.528/3 no.lu İnce sıva, alçı sıvalı vb. yüzeyler üzerine 3 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması” pozu tarifinde “Kaplanacak yüzeylerin iyice yıkanıp temizlendikten sonra hazırlanan saten alçı harcının çelik mala ile düzgün ve pürüzsüz bir yüzey elde edilinceye kadar çekilmesi, zımparalanması tozların temizlenmesi için her türlü malzeme ve kayıpları, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma işçilik, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 m2 fiyatı.” denilmektedir. “27.528/1A no.lu Alçı astar (perdah) yapılması (tamirat işlerinde)” pozu tarifinde “Tamirat yapılacak yüzeylerin iyice yıkanıp temizlendikten sonra hazırlanan alçı ile çelik mala kullanılarak düzeltilmesi, gerektiğinde zımparalanması, tozların temizlenmesi için her türlü malzeme ve kayıpları, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 m2 fiyatı.” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan poz tariflerinde 27.525/2 no.lu pozun “Sıvanacak yüzeye saten alçı harcı poz no: (10.061/2) ve perlitli alçı sıva harcının poz no: (10.102) karıştırılmasıyla elde edilen harçla 5 mm kalınlıkta sıvanın çelik mala ile yapılması” suretiyle uygulanacağı 27.528/3 no.lu pozun “Kaplanacak yüzeylerin iyice yıkanıp temizlendikten sonra hazırlanan saten alçı harcının 3mm kalınlığında çelik mala ile düzgün ve pürüzsüz bir yüzey elde edilinceye kadar çekilmesi” suretiyle uygulanacağı ve 27.528/1A no.lu pozun “Tamirat yapılacak yüzeylerin iyice yıkanıp temizlendikten sonra hazırlanan alçı ile çelik mala kullanılarak düzeltilmesi” suretiyle uygulanacağı belirtilmiştir. Bu tanımlara göre 27.525/2 pozu ile 5mm kalınlıkta alçı sıva uygulanan yüzeylere, 27.528/3 pozu ile 3 mm kalınlığında düzgün ve pürüzsüz yüzey elde edilinceye kadar saten alçı uygulandıktan sonra yeniden 27.528/1A pozu ile alçı uygulanması ve bu pozdan ödeme yapılması mükerrerlik oluşturmaktadır.
Hakediş eki metraj cetvelleri ve yapılan işler listesi incelendiğinde aynı mahal ve metrajlar için üç pozdan da ödeme yapıldığı görülmüştür. “27.525/2 no.lu Saten alçı ve perlitli alçı sıva harçlarının karışımı ile 5 mm kalınlıkta düzeltme sıvası yapılması” ve “27.528/3 no.lu İnce sıva, alçı sıvalı vb. yüzeyler üzerine 3 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması” pozlarının uygulandığı 2.809,328m2 yüzeye ayrıca 27.528/3 no.lu pozla benzer tanımlı “27.528/1A no.lu Alçı astar (perdah) yapılması (tamirat işlerinde)” pozu üzerinden ödeme yapılması suretiyle mükerrerliğe sebebiyet verildiğinden … TL kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.
Sorumluların savunmalarında ilgili pozun sehven alındığı hakedişten minha edildiği belirtilmiş olsa da tahsilata ilişkin kanıtlayıcı belge gönderilmemiştir.
Sorumlulardan Gerçekleştirme Görevlisi …savunmasında hakediş ve eki belgeleri inceleyen sıfatı kapsamında sadece matematiksel inceleme yaptığını ve pozların miktar ve ödendiği mahalleri gösteren metraj cetvellerini ise incelemediğini ve dolayısıyla imzasının bulunmadığını belirtmiştir. Hakediş eki metraj cetvelleri incelendiğinde sorumlunun imzası bulunmadığı anlaşıldığından 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde bulunan “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” hükmü gereği mükerrerliğin görülebileceği metraj cetvellerini incelemeyen ve dolayısıyla ilgili cetvellerde imzası olmayan (Mimar) …’un kamu zararının oluşumunda eylem ve işlemi bulunmadığından sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla hem “27.528/3 no.lu İnce sıva, alçı sıvalı vb. yüzeyler üzerine 3 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması” pozu hem de “27.528/1A no.lu Alçı astar (perdah) yapılması (tamirat işlerinde)” pozu üzerinden alçı sıva imalatı için mükerrerliğe sebebiyet verecek şekilde ödeme yapılması sonucu neden olunan kamu zararı tutarı … TL’nin Harcama Yetkilisi (Müdür) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür Yard.) …, Diğer Sorumlular (Y. İnş. Müh.) …, (İç Mimar) …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile ödettirilmesine,
(Mimar) …’un kamu zararının oluşmasında dahli bulunmadığından sorumlu tutulmamasına,
6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.