Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı  tarafından yapılan 2023/229287 ihale kayıt numaralı “Scü Yedi Adet Binanın Deprem Performans Analizi Hazırlanması (Güçlendirme ve Onarım) İşi” ihalesine ilişkin olarak Canip Yıldırım Özaltaş itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 16.08.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1109 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Canip Yıldırım Özaltaş tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 20. İdare Mahkemesinin 19.10.2023 tarihli E:2023/1566, K:2023/1347 sayılı kararında “…Dava dosyasının incelenmesinden, uyuşmazlık konusu ihale sürecinde davacı tarafından iki kez itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, birinci itirazen şikayet başvurusu sonucunda davalı idare tarafından alınan 31.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-824 sayılı karar ile aşırı düşük teklif sorgu yazılarının idarece mevzuata uygun olarak yeniden hazırlanması ve aşırı düşük teklif değerlendirilmesi işleminin yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği, ikinci itirazen şikayet başvurusu sonucunda davalı idare tarafından alınan 19.07.2023 tarihli ve 2023/UH.I-993 sayılı karar ile davacının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemesi işleminin hukuka uygun olduğuna karar verildiği, Akalın Grup Proje Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, düzeltici işlem kararı üzerine ihale komisyonunca kararın gerekleri yerine getirilerek Akalın Grup Proje Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu idari işlem sonucunda şikayete konu ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılmayan tek isteklinin davacı olduğu, ihalenin iptali kararının alındığı tarih itibariyle tek geçerli teklif olan davacının teklif ve geçici teminat geçerlilik sürelerinin dolduğu belirtilerek ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin 28.07.2023 tarihinde iptal edildiği, davacı tarafından ihalenin iptal edilmesine yönelik alınan karara karşı itirazen şikayet yoluna başvurulduğu, itirazen şikayet başvurusunun 16/08/2023 tarih ve 2023/UH-I.1109 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının ile reddedilmesi üzerine, anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu işlemin gerekçesi incelendiğinde, teklif geçerlilik süresinin ihale tarihi olan 31.03.2023 gününden itibaren 60 gün olduğu, geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin ise asgari 28.06.2023 tarihi olması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan geçici teminat mektubunun 03.07.2023 tarihine kadar geçerli olduğu, ihale komisyon kararının alındığı tarih itibariyle tek geçerli teklif olan başvuru sahibinin teklif ve geçici teminat geçerlilik sürelerinin dolduğundan bahisle ihalenin iptal edilmesinin davalı idare tarafından yerinde görüldüğü anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması, teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatılması ve bu sürenin de dolması ancak buna rağmen sözleşmenin imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabileceği, bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır. Buna göre şikâyet başvurusunda bulunulması nedeniyle ihale sürecinin uzaması durumunda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın yalnızca teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilemeyecektir.

Uyuşmazlıkta, davacı tarafından yapılan ikinci itirazen şikayet üzerine tesis edilen düzenleyici işlem sonucunda tek geçerli teklifin davacının teklifi olduğu, teklif geçerlilik süresinin dolduğundan bahisle ihalenin iptal edildiği, ihaleyi yapan idarenin teklif geçerlilik süresini uzatma imkanı varken sürenin uzatılmadığı, davacının sözleşme imzalama iradesini ortaya koymasına rağmen ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

 Bu durumda, şikâyet başvurusunda bulunulması nedeniyle ihale sürecinin uzadığı ve teklif geçerlilik süresinin sona erdiği, ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususunun sorulmadığı, yalnızca teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği anlaşıldığından, teklif geçerlilik süresi uzatılmaksızın ve ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın yalnızca teklif geçerlilik süresinin dolduğundan bahisle ihalenin iptal edilmesi mevzuata uygun olmadığından, davacının itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Mahkeme kararı sonrasında, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden,  4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi halinde itirazen şikâyet başvuru bedeli olan 27.322,00 TL’nin iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Kamu İhale Kurulunun 16.08.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1109 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda,  idarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

3- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.