BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Estetik Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/268359 İhale Kayıt Numaralı “Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Estetik Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2024 tarih ve 143741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin laboratuvarının hizmet yerinin değiştirildiği, Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği gereği bu tür değişikliklerin 15 gün içinde bağlı olduğu Müdürlüğe bildirilmesi gerektiği halde eski ruhsatında herhangi bir değişiklik yapmadan sağlık hizmeti verildiği, ruhsatın anılan Yönetmelik’in 10.4, 10.5, ve 10.7’nci maddelerine göre düzenlenmiş “Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı” vasfını taşımadığı, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 08.12.2023 tarihli yazısında, olağan üstü hal ilan edilen ağız ve diş sağlığı hizmet sunumunun yeni bir ruhsat düzenlenmeden gerekli hallerde Bakanlık tarafından uzatılmak kaydıyla 31.12.2024 tarihine kadar belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde faaliyette bulunabileceğinin bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, deprem bölgesinde faaliyet göstermesine rağmen şikâyete konu ihalenin tarihi olan, 15.04.2024 tarihi itibarıyla, hiçbir müracaatının olmadığı ve bu konuda hiçbir işlem yaptırmadığı, bu isteklinin diş protez laboratuvar ruhsatının geçersiz olduğu ve teklifinin geçersiz sayılarak hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yasak fiil ve davranışlara ilişkin 17’nci maddesine göre işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı; ağız, diş ve çene-yüz protezleri ile ortodontik apareylerin üretildiği ve onarıldığı diş protez laboratuvarlarının açılmasına, çalışmasına ve denetlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek ve bu laboratuvarı açan kamu kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin uymakla zorunlu oldukları kuralları göstermektir.” hükmü,

“Başvurunun değerlendirilmesi ve ruhsatlandırma” başlıklı 11’inci maddesinde “10 uncu maddeye göre yapılan başvuru; bu Yönetmelik hükümlerine uygun olup olmadığı il denetim ekibince öncelikle dosya üzerinden değerlendirilir. Uygun görülmesi halinde açılacak laboratuvar yerinde incelenir. Gerekli şartları taşıması halinde laboratuvara, valilikçe tek nüsha halinde düzenlenen ve bir örneği Ek-2’de yer alan Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesi verilir.

…

Bu Yönetmelik kapsamındaki laboratuvarların nakli, devri, kapanması, personel hareketleri, müdürlüğe verilen kat ve yerleşim planında yapılması düşünülen köklü değişikler en geç 15 gün içinde müdürlüğe bildirilir.

Laboratuvar ruhsatı; taşınma, sahiplik, isim ve unvan değişikliği ile ruhsatın kaybolması veya okunmasını engelleyecek şekilde tahrip olması halinde yeni ruhsat numarası düzenleme tarihi verilmek suretiyle yenilenir. Ruhsatın herhangi bir sebepten dolayı yenilenmesi durumunda arka kısmına yenilenme gerekçesi ilk düzenleme tarihi ile birlikte şerh edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DİŞ PROTEZ HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

14 KALEM-12 AYLIK DİŞ PROTEZ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Keşan Devlet Hastanesi ve Uzunköprü Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

ı) İstekliler diş protez laboratuarı yönetmeliğine göre Sağlık Bakanlığı veya Sağlık Müdürlüklerinden alınmış diş protez laboratuarı ruhsatını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ve 17.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihalenin Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/268359 İhale Kayıt Numaralı Diş Protez Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 05.04.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 05.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazıda “sicil, izin ruhsat ve faaliyet belgeleri”nin 16.04.2024 tarihine kadar idareye sunmalarının istendiği, isteklilerce istenen belgelerin idareye sunulduğu, 18.04.2024 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Celal Uluç üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özel Estetik Çok Amaçlı Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Celal Uluç tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı alt satırında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: Laboratuvar Ruhsat Belgesi, Hatay İl Sağlık Müdürlüğü; Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 10.08.2018, 04” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İdarece 05.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli Celal Uluç tarafından Hatay İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen, Celal Uluç sahipliğinde, Çay Mah. 47. Sok. Mercan Sitesi C Blok No:3/2b İskenderun/HATAY adresinde faaliyet gösterilen Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesinin sunulduğu, belgenin tarihinin 10.08.2018, belge numarasının 04 olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Özel Estetik Çok Amaçlı Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine, Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Hatay İl Sağlık Müdürlüğüne yazılan 18.04.2024 tarihli ve 241687763 sayılı yazıda “… ihale kararının gönderilmesine müteakip Özel Estetik Çok Amaçlı Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması Celal ULUÇ firmasının sunmuş olduğu “Laboratuvar Ruhsat” belgesinin Diş Protez Yönetmeliği’nin bazı maddelerine uygun düzenlenmediği ve ilgili belgenin geçersiz olduğu iddialarında bulunarak ihale makamımıza bilgilendirme dilekçesi sunmuştur. Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda Celal ULUÇ firması tarafından ibraz edilen “Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat” belgesinin geçerli olup olmadığına dair Müdürlüğümüze ivedi olarak bilgi verilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek bilgi talebinde bulunulduğu,

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından cevaben gönderilen 26.04.2024 tarihli ve 242155413 sayılı yazıda “… söz konusu firma ilimizde faaliyet göstermekte olup, nakil işlemi devam etmektedir. Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri çerçevesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulması gerektiğine ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği; başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde isteklilerin Diş Protez Laboratuvarı Yönetmeliği’ne göre Sağlık Bakanlığı veya Sağlık Müdürlüklerinden alınmış diş protez laboratuvarı ruhsatının yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin istendiği ve belgenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bunun yanında Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinden Diş Protez Laboratuvarları ruhsat başvurusunun uygun olup olmadığının İl Sağlık Müdürlüğü denetim ekibince öncelikle dosya üzerinden değerlendirileceği, uygun görülmesi halinde açılacak laboratuvarın yerinde inceleneceği, gerekli şartları taşıması halinde laboratuvara, valilikçe tek nüsha halinde düzenlenen ve diş protez laboratuvarı ruhsat belgesi verileceği; laboratuvarların nakli, devri, kapanması, personel hareketleri, müdürlüğe verilen kat ve yerleşim planında yapılması düşünülen köklü değişiklerin en geç 15 gün içinde İl Sağlık Müdürlüğüne bildirileceği; laboratuvar ruhsatının taşınma, sahiplik, isim ve unvan değişikliği ile ruhsatın kaybolması veya okunmasını engelleyecek şekilde tahrip olması halinde yeni ruhsat numarası düzenleme tarihi verilmek suretiyle yenileneceği, ruhsatlandırma işlemlerine ilişkin yetkinin laboratuvarın bulunduğu yer İl Sağlık Müdürlüğünde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan inceleme ve değerlendirmeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Celal Uluç’un yeterlik kriteri olarak belirlenen diş protez laboratuvarı ruhsat belgesine ilişkin beyanının yeterlik bilgileri tablosunda yer aldığı, bu bilgilerin idarenin talebi üzerine Celal Uluç tarafından sunulan ruhsat belgesi içeriğinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu; başvuru sahibinin idareye şikayeti üzerine ihaleyi gerçekleştiren idarenin belgeyi düzenleyen Hatay İl Sağlık Müdürlüğünden başvuru konusu hususa ilişkin istemiş olduğu bilgiye istinaden verilen cevapta söz konusu firmanın Hatay ilinde faaliyet gösterdiği ve nakil işleminin devam ettiği bilgisinin verildiği, bu kapsamda istekli Celal Uluç adına düzenlenen diş protez laboratuvarı ruhsatının geçersiz olduğu değerlendirmesinin yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.