BAŞVURU SAHİBİ:

Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/284110 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 10 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 10 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin 17.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2024 tarih ve 146945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/638 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, biyokimya grubuna ilişkin kısımda tarafları ile Gökan Süslü – Fit Diagnostik Sağlık Hiz. İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatlarının eşit olduğu, EKAP üzerinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca hesaplama yapıldığı, şifahen alınan bilgiye göre taraflarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğunun, ayrıca anılan iş ortaklığının iş deneyim belgesinin de geçersiz olduğunun belirtildiği, ancak 07.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gökan Süslü – Fit Diagnostik Sağlık Hiz. İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla ilgili hususların tekrar değerlendirilmesi ve ihalenin tarafları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

…

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler  (…) esas alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır. …” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 10 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

18 Aylık 10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı

1 Biyokimya Grubu 125.029.573,97 Puan, 2 Hormon Grubu 138.598.355,17 Puan, 3 İdrar Ürün Grubu 8.764.610,00 Puan, 4 Koagülometre Grubu 10.494.725,00 Puan, 5 Immunassay Grubu 17.399.121,00 Puan, 6 Hemogram Grubu 20.054.055,00 Puan, 7 Sedimentasyon Grubu 1.188.918,00 Puan, 8 Nefelometre Grubu 4.222.665,00 Puan, 9 Kan Kültürü 382.834,90 Puan,

10 Tarsus ve Toros DH. 334.884.655,76 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Gülnar Devlet Hastanesi, Aydıncık Devlet Hastanesi, Anamur Devlet Hastanesi, Silifke Devlet Hastanesi, Mut Devlet Hastanesi, Bozyazı Devlet Hastanesi, Erdemli Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi ve Entegre Çamlıyayla Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

Elektronik eksiltme yapılmayan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 kısımda/kısımlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanma yapılması gerektiği, bu kapsamda ilk olarak istekliler tarafından son iki yıl içinde imzalanan sözleşme bedelleri toplamı ihalenin yaklaşık maliyeti ile kıyaslanarak puan verileceği, ikinci olarak isteklilerin ticari merkezlerinin ihalenin gerçekleştirildiği il içinde olup olmamasına göre kıyaslama yapılarak puan verileceği, eşitliğin bozulmaması durumunda da kura çekilmek suretiyle en avantajlı teklif sahibinin belirleneceği anlaşılmaktadır.

07.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 10 kısımdan oluşan söz konusu ihalede 28 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.04.2024 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, biyokimya grubuna ilişkin birinci kısma ise 5 isteklinin teklif sunduğu, ilgili kısımda Gökan Süslü – Fit Diagnostik Sağlık Hiz. İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin teklif fiyatlarının eşit olduğu, bu açıdan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre değerlendirme yapılarak Gökan Süslü – Fit Diagnostik Sağlık Hiz. İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, eşit tekliflerin puanlanmasına ilişkin herhangi bir belgenin yer almadığı tespit edilmiştir.

Kurumca EKAP sözleşme sorgulama ekranı üzerinden Gökan Süslü – Fit Diagnostik Sağlık Hiz. İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na yönelik sorgulama yapıldığında;

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Gökan Süslü’ye ait ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmelerin toplam tutarlarının 167.390.304,71 TL olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Fit Diagnostik Sağlık Hiz. İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişilik adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan şirkete ait ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmelerin toplam tutarlarının 253.953.671,34 TL olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının ortakları tarafından ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan sözleşmelerin toplam bedelinin (167.390.304,71 + 253.953.671,34 = 421.343.976,05 TL) itiraza konu biyokimya grubuna ilişkin kısmın yaklaşık maliyetinin (62.764.846,13 TL) iki katından daha fazla (125.529.692,26 TL) olduğu anlaşılmış olup, bu hesaplama sonucunda söz konusu iş ortaklığına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre puan verilmemesi gerektiği tespit edilmiştir.

Kurumca EKAP sözleşme sorgulama ekranı üzerinden başvuru sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.ye yönelik sorgulama yapıldığında;

Anılan istekli tarafından tüzel kişilik adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan şirkete ait ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmelerin toplam tutarlarının 626.415.479,94 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan sözleşmelerin toplam bedelinin (626.415.479,94 TL) itiraza konu biyokimya grubuna ilişkin kısmın yaklaşık maliyetinin (62.764.846,13 TL) iki katından daha fazla (125.529.692,26 TL) olduğu anlaşılmış olup, bu hesaplama sonucunda söz konusu istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre puan verilmemesi gerektiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda Gökan Süslü – Fit Diagnostik Sağlık Hiz. İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Gökan Süslü’nün Kayseri Elektrik ve Elektronikçiler Esnaf ve Sanatkarlar Odasına kayıtlı olduğu tespit edilmiştir. Fit Diagnostik Sağlık Hiz. İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğüne kayıtlı olarak faaliyetini sürdürdüğü görülmüştür. Anılan iş ortaklığının ortaklarının ticari merkezleri ihalenin yapıldığı il sınırları içinde (Mersin) bulunmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında puan verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda başvuru sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin İzmir Ticaret Sicili Müdürlüğüne kayıtlı olarak faaliyetini sürdürdüğü görülmüştür. Anılan isteklinin ticari merkezi ihalenin yapıldığı il sınırları içinde (Mersin) bulunmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında puan verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Kurumca yapılan puanlama sonucunda Gökan Süslü – Fit Diagnostik Sağlık Hiz. İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş. arasındaki eşitliğin bozulmadığı tespit edilmiş olup, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle kura yöntemine başvurulması gerektiği anlaşılmıştır.

Kurumca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlama neticesinde, ihalenin birinci kısmı biyokimya grubunda eşit teklif sahibi iki isteklinin de puanının birbirlerine eşit olduğu, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenebilmesi için kura yöntemine başvurulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmı biyokimya grubunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenebilmesi için kura yöntemine başvurulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.