BAŞVURU SAHİBİ:

Garnet Tıbbi ve Teknolojik Sistemler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1554734 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından 15.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Garnet Tıbbi ve Teknolojik Sistemler A.Ş.nin 04.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2024 tarih ve 140750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

İHALE KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.02.2024 tarihinde ihalesi yapılan 2023/1554734 kayıt numaralı “Başkanlığımıza bağlı sağlık tesislerimizin ihtiyacı için 2024 yılı temizlik malzemeleri alımı” ihalesine firmalarının teklif verdiği, 26.03.2024 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararına karşı 04.04.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyon kararında 42. Kısım: Kağıt peçeteler (Z katlama havlu kağıdı) kısmında firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin belirtildiği, söz konusu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Medikal Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ilgili kaleme ilişkin yetki aldığı Ar Kağıt Kozmetik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait Papilion markasının ürünleri incelendiğinde, Teknik ve İdari  Şartname’nin bazı maddelerini karşılamadığının görüleceği,  

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Üretici firmaya ait FSC belgesi bulunmalı ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde de ihalenin 40’ncı ve 42’nci kalemi için isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda FSC (Forest Stewardship Council Certificate) belgesinin beyan edileceği ve idarece istenildiği zaman sunulacağının düzenlendiği,

Söz konusu kalem için firmalarının yetki aldığı Eczacıbaşı firmasına ait FSC belgesi incelendiğinde, bir ürünün tamamen FSC standardına uygun olması için ürünün etiketinde veya ambalajında ya da her ikisinde de FSC uyarısının açıkça görülmesi gerektiği,  FSC ticari markalarının sertifika sahipleri tarafından kullanımı için gereklilikler kısmında “4.2 FSC etiketi, üründe, ambalajında veya her ikisinde de açıkça görülebilir olmalıdır.” ibaresinde belirtildiği gibi bu standart gereğince ürünün tamamen FSC standartlarında üretildiği ve firmanın kontrole tabi tutulduğunun anlaşıldığı, Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Medikal Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tedarik edeceğini belirttiği selüloz ham maddesinin FSC’li olması, bitmiş ürünün FSC standartlarında üretildiğini göstermediği, her ne kadar selüloz tedarik edeceğini belirtilen ham madde FSC’li de olsa kağıt üretimi yapan firmanın bu selülozu yarı ham madde ile karıştırma veya farklı bir selüloz kullanma durumu da doğabileceği, tamamen FSC’li üretim standartlarında olan markaların ürün ambalajlarında da bu logonun yer aldığı, kendilerinin teklif ettiği Eczacıbaşı marka ürünlerinde FSC standartlarına tabi olduktan sonra ürün kodu ve ambalajları değiştirilerek FSC’li üretim standardının sağlandığı,

Bu çerçevede 42. kalem için Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Medikal Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif ettiği, Ar Kağıt Kozmetik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait Papilion markalı ürünler incelendiğinde, ürünlerin ve üretici olan Ar Kağıt firmasının FSC belgesinin bulunmadığı, dolayısıyla teklif etmiş olduğu ürünlerin FSC standartlarına uygun olmadığı ve teklif ettiği ürün ambalajlarında FSC etiketinin bulunmadığının görülebileceği,

Kendilerinin teklif verdiği Eczacıbaşı markalı ürün ambalajının üzerinde ise FSC logosunun yer aldığının açıkça görüldüğü,

Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Medikal Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 42. kısım için teklif vermiş olduğu ürünlerin Teknik ve İdari Şartname’ye uymadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.

(3) İdare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde, ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebilir.

…

(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “…56.6. İdareler tarafından ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde; istenilen belgenin niteliği esas alınarak bu belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da numune istenilmesi durumunda malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebileceğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

970.03.02.02.03- Temizleme ve Dezenfeksiyon Solüsyonları Alımları
970.03.02.02.02- Temizlik Malzemesi Alımları
970.03.02.05.01- Giyecek Alımları

e) Miktarı:

99 Kalem Temizlik Malzemeleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

İstanbul Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
İstanbul Bahçelievler Devlet Hastanesi
İstanbul Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
İstanbul Bağcılar Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
İstanbul Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm Kısımlar

…

  7.5.5 Bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6.

47. Kalem (Konsantre Yer ve Yüzey Dezenfektanı) ve 73. Kalem (Sprey Yüzey Dezenfektanları)  için istenen Ürünlere ait katalog ve Teknik Şartname’ye Cevap başlıklı belgeyi, Yeterlilik Belgeleri Tablosunda beyan etmeli ve istenildiği takdirde İdareye sunulması gerekmektedir.

7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.

1.1) İhaleden önce numune verilmeyecektir. E-ihale sonrasında idaremizce yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda yeterlik belgelerinin kontrolü ve teyidinden sonra,  isteklilerden 1’er  (birer) adet numune talep edilecektir. Numune talebi İsteklilere EKAP üzerinden tebligat yöntemi ile bildirilecek olup; numune istem yazısının tebliğini takip eden günden itibaren 3 iş günü içinde numune, Başkanlığımız Satınalma Birimi’ne iki nüsha teslim tutanağı hazırlanarak imza karşılığı teslim edilecektir.

1.2) İstenen süre içerisinde yükümlülüklerini (numune) yerine getirmeyen isteklilerin İdari Şartname’nin 36.1. maddesine göre teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak, geçici teminatları gelir kaydedilecektir.

1.3) Numuneler orjinal ambalajında teslim edilecek olup numuneler üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası,  ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. 

1.4) Numuneler; ihale komisyonunun uzman üyelerince  teknik şartname kriterlerine  ve/ veya teknik uygulamaya uygunluk yönünden  değerlendirilecektir. Uygun olmayan numuneler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.

1.5) Numuneler yükleniciye muayene ve kabul işlemleri tamamlandıktan sonra isteklilere ise kesinleşen İhale Kararının tebliğinden itibaren 20 gün içinde numune teslim tutanağı ile birlikte talepleri doğrultusunda iade edilecektir. Teslim alınmayan numunelerin sorumluluğu tarafımıza ait değildir.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlığı altında “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.

…

7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.9.6.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.9.6.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.9.6.2. Yabancı istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.9.6.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.9.6.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.9.6.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.9.6.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.9.6.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli

7.9.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

42. Kısım: Kağıt peçetelere (Z katlama havlu kağıdı) ilişkin Teknik Şartname’nin  “Fiziksel Özellikleri” başlığı altında “…9. Ağırlığı en az 385 gr.(+,-10) olmalıdır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Zorunlu Özellikler” başlığı altında “…6. Üretici firmaya ait FSC belgesi bulunmalı ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3’e bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı için 2024 yılı temizlik malzemeleri alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 15.02.2024 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 99 kısımda oluştuğu, başvuru sahibinin şikâyetinin ihalenin 42’nci kısmı olan: kağıt peçetelere (Z katlama havlu kağıdı) ilişkin olduğu, bu kısım için toplam 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Vefa Tem. Kurumsal Dest. Hiz. İnş. San ve Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmadığı, diğer 5 isteklinin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanları esas alınarak geçerli bulunduğu ve daha sonraki aşamada idarenin 21.02.2024 tarihli yazısı ile 42’nci kısım için teklif edilen ürüne ilişkin FSC belgesinin, yetki belgesinin, ISO veya TSE belgesinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak ve numunelerin 26.02.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, süresi içerisinde sunulan belgelerin ve numunelerin ihale komisyonunca değerlendirildiği ve uygun bulunarak 25.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 42’nci kısmında Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Garnet Tıbbi ve Teknolojik Sistemler A.Ş. nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen 40’ncı ve 42’nci kısım için FSC belgesi (Forest Stewardship Council Certificate) için Stewardship Council tarafından düzenlenen FSC belgesinin beyan edildiği, belgenin alındığı yer, tarihi ya da numarası bilgilerini içeren bir beyanın bulunmadığı, bu açıdan yeterlik bilgileri tablosundaki beyanın bilgi içeriği açısından doğru şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, FSC belgesinin (Forest Stewardship Council Certificate), orman ürünleri üreten işletmelerin, ormanları sürdürülebilir bir şekilde yönetmesini ve sosyal, ekonomik ve çevresel faydalar sağlamasını garanti altına almak amacıyla alınan bir kalite belgesi olduğu belirlenmiştir. FSC belgesine sahip işletmelerin, orman ürünleri sattıklarında, müşterilerine doğal kaynakların sürdürülebilir bir şekilde işletildiğine dair bir güvence verdiği, FSC belgesi almak için, işletmelerin belirli standartları ve kriterleri karşılamaları gerektiği, bu kriterlerin arasında, ormanlarının biyolojik çeşitliliğini, su kaynaklarının korunmasını, çalışan haklarını ve yerel topluluklarla işbirliği yapmayı artırmalarının yer aldığı anlaşılmıştır. FSC belgesi almak isteyen işletmelerin öncelikle FSC tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşlarına başvurmaları ve belli kontrollerden geçmeleri şartıyla bu belgeyi almaya hak kazandıkları belirlenmiştir.

Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2024 tarihli yazı ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde, anılan isteklinin Ar Kağıt Kozmetik San. ve Tic. A.Ş.nin ürettiği ürünleri satmaya yetkili olduğunu gösterir yetki belgesinin, Ar Kağıt Kozmetik San. ve Tic. A.Ş. şirketi adına Papilion markası için düzenlenmiş FSC belgesinin İngilizce olarak sunulduğu, belgenin Soil Association Certification Limited Spear House, İngiltere tarafından düzenlendiği, belge üzerinde ekli ürün listesinde yer alan ürünler için FSC onayı verildiğinin belirtilmiş olmasına rağmen belge ekinde herhangi bir liste sunulmadığı, dolayısıyla verilen FSC belgesinin teklif edilen kağıt peçetelere (Z katlama havlu kağıdı) ilişkin olup olmadığı tespitinin mevcut belge üzerinden anlaşılamadığı, kaldı ki sunulan FSC belgesinin İngilizce olarak sunulduğu, bu şekliyle sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.8.1’inci ve 7.9’uncu maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline de uygun olmadığı belirlenmiştir.

İdare ile daha sonra yapılan yazışma neticesinde, idarenin 10.05.2024 tarihli yazısında da Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin FSC belgesinin ilk sayfasında ekte yer aldığı belirtilen materyal listesinin ek sayfasının sunulmadığı ve belgenin yeminli tercüman tarafından Türkçeye çevrilmiş şekilde sunulmadığı bilgisi teyit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlığı altında İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulması gerektiği, yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunlu olduğu, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve daha sonra idareye sunulan FSC belgesinin ise bu düzenlemeye uygun şekilde Türkçe olarak sunulmadığı ve dolayısıyla verilen FSC belgesinin teklif edilen kağıt peçetelere (Z katlama havlu kağıdı) ilişkin olup olmadığı tespitinin yapılamadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

 Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

           Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,  Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.