ihalede İş Ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından ciro tutarına ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilemediği bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin bilgiler bölümünün “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” kısmında “…toplam ciro” ibaresi ile “Fatura tutarı” ibaresi arasında “/” işaretinin yer aldığı söz konusu işaretin ya da anlamına geldiği dikkate alındığında isteklilerce ilgili kısma ya toplam cirolarını ya da fatura tutarı toplamının yazılabileceği dolayısıyla idarece anılan kısımda beyan edilen tutarın EKAP tan sorgulanan gelir tablosu net satışlar tutarının ihalede aranan kriterleri karşılamadığının görülmesi üzerine bu tutarların yılın toplam fatura tutarı olabileceği değerlendirmesinde bulunarak istekliden beyan edilen tutarları tevsik edici belge ya da belgelerin istenilmesi gerektiği bu nedenle idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliden yeterlik bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde beyan ettiği bilgileri, ihale mevzuatı ve kesinleşen ihale dokümanında bu tür amaçla kullanılabileceği belirlenmiş belge ya da belgelerle tevsik etmesini isteyerek ihale işlemlerine devam etmesi gerektiği hk 1 - ihale Danışmanı - ihale sonucu- ihale İlanı - kik kararları-Ekap

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur….” hükmü yer almakta olup, söz konusu hükümlerin aynısına İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde de yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

-İhale üzerinde bırakılan kılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) – Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2020 yılına ait verilerin, cari oranın 2,73198786…, öz kaynak oranının 0,22452888…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,05627747… ve toplam cironun ise 2020-14*******,** TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2020 yılına ait verilerin, cari oranın 2,01185009707…, öz kaynak oranının 0,302304157…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,25442426… ve toplam cironun ise 2020-10*******,**TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) – Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından beyan edilen 2020 yılına ait bilanço bilgileri EKAP ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan bilgiler üzerinden incelendiğinde, hem pilot hem özel ortak tarafından beyan edilen 2020 yılına ilişkin bilanço oranlarının Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro tutarına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) – Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ciro kriterleri için 2020 yılına ait 14*******,**TL şeklinde, özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda ciro kriterleri için 2020 yılına ait 10*******,**TL şeklinde beyan edildiği fakat EKAP ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan bilgiler üzerinden incelendiğinde ise, pilot ortağın 2020 yılına ait ciro tutarının 77******,**TL, özel ortağın 2020 yılına ait ciro tutarının ise 31******,** TL şeklinde olduğu görülmüştür.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) – Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının hem pilot hem de özel ortak tarafından ciro tutarına ilişkin beyan edilen kriterin EKAP üzerinden teyit edilemediği, idarece 07.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “Sunulması Gereken Belgeler

•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler

•Ortaklık Tespit Belgesi” sunulmasının istenildiği görülmüştür.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. (%60) – Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) İş Ortaklığının pilot ortağı Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2018 ve 2019 yılına ait verilerin, cari oranın 1,03342804…, 0,970296566…, öz kaynak oranının 0,15122897…, 0,278977606…., kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,1571727…, 0,08853108… ve toplam cironun ise 2019-36******,**, 2018-91******,** şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Özel ortak Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2019 yılına ait verilerin, cari oranın 1,14505…, öz kaynak oranının 0,160428904…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0) ve toplam cironun ise 2019-12*******,** TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. (%60) – Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından beyan edilen 2018 ve 2019 yılına ait bilanço ve ciro bilgileri incelendiğinde, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin bilanço ve ciro bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

– Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2019 yılına ait verilerin, cari oranın 1,232750…, öz kaynak oranının 0,21407075…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,02429255…. ve toplam cironun ise 2019-19*******,** TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından beyan edilen 2019 yılına ait bilanço ve ciro bilgileri incelendiğinde, 2019 yılına ilişkin bilanço ve ciro oranlarının Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında beyan edilen belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterlerin sağlanması gerektiği, ayrıca iş hacmini gösteren belgeler için ise, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri cirosunu gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59’uncu maddesinde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği, ayrıca istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. (%60) – Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) İş Ortaklığı ve ihaleye teklif veren Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yıla ait bilanço ve ciro bilgileri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde istenilen oranların beyan edilen yıldaki verilerle sağlandığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin de yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu isteklilere yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) – Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı tarafından bilanço oranlarına ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen oranların beyan edilen yıldaki verilerle sağlandığı anlaşılmıştır. Anılan iş ortaklığının söz konusu ihaleye 688.261.469,40 TL teklif verdiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmaması gerektiği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, anılan isteklinin (688.261.469,40×0,20)= 137.652.293,88 TL’den az olmamak üzere, pilot ortak tarafından (137.652.293,88×0,51)=70.202.669,88 TL, özel ortak tarafından ise (137.652.293,88×0,49)= 67.449.624,00 TL tutarında iş hacmine ilişkin belgenin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan iş ortaklığını oluşturan her iki ortak tarafından ayrı ayrı olmak üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro tutarlarının Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olmadığı görülmüş olup, pilot ortağa ait EKAP üzerinden erişilen ciro tutarının 77******,** TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ve anılan ortak tarafından karşılanması gereken tutarın (70.202.669,88 TL) sağlandığı, fakat özel ortağa ilişkin EKAP üzerinden erişilen ciro tutarının güncellenmiş halinin 37******,** TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ve özel ortak tarafından karşılanması gereken 67.449.624,00 TL tutarın sağlanamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) – Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından ciro tutarına ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilemediği, bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin bilgiler bölümünün “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” kısmında “…toplam ciro” ibaresi ile “Fatura tutarı” ibaresi arasında “/” işaretinin yer aldığı, söz konusu işaretin ya da anlamına geldiği dikkate alındığında isteklilerce ilgili kısma ya toplam cirolarını ya da fatura tutarı toplamının yazılabileceği, dolayısıyla idarece anılan kısımda beyan edilen tutarın EKAP’tan sorgulanan 2020 yılı gelir tablosu net satışlar tutarının ihalede aranan kriterleri karşılamadığının görülmesi üzerine bu tutarların 2020 yılı toplam fatura tutarı olabileceği değerlendirmesinde bulunarak istekliden beyan edilen tutarları tevsik edici belge ya da belgelerin istenilmesi gerektiği, bu nedenle idarenin; ihale üzerinde bırakılan istekliden, yeterlik bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde beyan ettiği bilgileri, ihale mevzuatı ve kesinleşen ihale dokümanında bu tür amaçla kullanılabileceği belirlenmiş belge ya da belgelerle tevsik etmesini isteyerek ihale işlemlerine devam etmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye teklif veren Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının pilot ortağı Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun 78******,** TL şeklinde beyan edildiği, fakat beyana esas yıl bilgisine yer verilmediği,

Özel ortak Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun ise 2019-0,** ve 2018-26******,** TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının söz konusu ihaleye 709.958.088,00 TL teklif verdiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmaması gerektiği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, anılan isteklinin (709.958.088,00×0,20)= 141.991.617,60 TL’den az olmamak üzere, pilot ortak tarafından (141.991.617,60×0,80)= 113.593.294,08 TL, özel ortak tarafından ise (141.991.617,60×0,20)= 28.398.323,52 TL tutarında iş hacmine ilişkin belgenin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan bilgiler üzerinden yapılan incelemede, pilot ortak Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun beyana esas yıl bilgisine yer verilmediği anlaşıldığından Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının teklifinin bahse konu tespit çerçevesinde uygun olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının EKAP verileri ile uyumlu olmadığı, EKAP’ta yer alan toplam cirosunun 2019-2******,** ve 2018-27******,** TL şeklinde olduğu, iş hacmi güncel tutarının ise (2******,** TL+ 43******,** TL) 46******,**/2 =23******,** TL olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından sunulan cironun güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro tutarına ilişkin kriterin sağlanamadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin bilgiler bölümünün “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” kısmında “…toplam ciro” ibaresi ile “Fatura tutarı” ibaresi arasında “/” işaretinin yer aldığı, söz konusu işaretin ya da anlamına geldiği dikkate alındığında isteklilerce ilgili kısma ya toplam cirolarını ya da fatura tutarı toplamının yazılabileceği, dolayısıyla idarece anılan kısımda beyan edilen tutarın EKAP’tan sorgulanan 2018 ve 2019 yılı gelir tablosu net satışlar tutarının ihalede aranan kriterleri karşılamadığının görülmesi üzerine bu tutarların 2018 ve 2019 yılı toplam fatura tutarı olabileceği değerlendirmesinde bulunarak istekliden beyan edilen tutarları tevsik edici belge ya da belgelerin istenilmesi gerektiği, bu nedenle idarenin; özel ortaktan, yeterlik bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde beyan ettiği bilgileri, ihale mevzuatı ve kesinleşen ihale dokümanında bu tür amaçla kullanılabileceği belirlenmiş belge ya da belgelerle tevsik etmesini isteyerek ihale işlemlerine devam etmesi gerekmekle birlikte, pilot ortak Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ciro yeterlik kriterine ilişkin beyanına esas yıl bilgisine yer verilmediğinden iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, özel ortaktan bahse konu hususta belge istenilmesine ihtiyaç bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Toplantı No	: 2021/025
Gündem No	: 50
Karar Tarihi	: 16.06.2021
Karar No	: 2021/UH.I-1209