İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenleri olan iş süresince çalıştırılacak personele ilişkin mali müşavir tasdikli personel giderlerine, iş süresince yapılacak ulaşım, konaklama, yemek, malzeme, resim, harç ve vergi giderlerine yönelik maliyet açıklaması ve bunlara ilişkin Tebliğide yer alan yöntemler kullanılarak belgelendirme yapılmadığı istekli tarafından sunulan maliyet tablosundaki birim fiyatların işçilik dışındaki diğer önemli teklif bileşenlerini kapsayıp kapsamadığına ilişkin tespit yapılamaması

BAŞVURU SAHİBİ:

İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/10553 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi tarafından 30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)” ihalesine ilişkin olarak İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2023 tarih ve 80851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) Hizmet Alımı” ihalesinde, ihale üzerinde bırakılan Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, mevzuata uygun hesaplanmadığı, söz konusu ihale kapsamında 14.080 dakika B veya A sınıfı iş güvenliği uzmanı, 10.380 dakika C sınıfı iş güvenliği uzmanı, 10.470 dakika işyeri hekimi ve 5.280 dakika diğer sağlık personelinin çalıştırılmasının talep edildiği, Teknik Şartname’de işçilik giderlerinin hesaplanma şeklinin ve işçilik giderleri dâhil masrafların detaylı olarak belirtildiği ve anılan Şartname’de “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, işyeri hekimini temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli izinlerin alınması, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.” şeklinde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da anılan Şartname’de belirtilen düzenlemeleri dikkate alarak açıklama yapmaları gerektiği,

Anılan istekli tarafından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin işçilik maliyetlerinin hatalı olarak asgari işçilik maliyetinin altında açıklandığı, işçilik giderine ilişkin SGK primlerinin eksik hesaplandığı, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulduğu,

İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde tehlike sınıfına göre görevlendirilmek üzere Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca A-B-C Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı olarak belgelendirilmiş mühendis, mimar veya teknik elemanların “İş Güvenliği Uzmanı” olarak görevlendirileceği, bu doğrultuda iş güvenliği uzmanının ve işyeri hekiminin asgari ücretle çalıştırılacağı savunmasının geçersiz olduğu,

Yol giderinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği ve dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasında da açıklanması gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından yol giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle belgelenmediği, ayrıca nakdi ödeneceği öngörülen yol bedeli için de SGK giderlerinin hesaplanmadığı,

Kısmi süreli çalışma öngörülen resmi olarak verilmesi gereken hafta tatilleri için ücret öngörülmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklama uyarınca sözleşme giderlerine aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmesinin zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin açıklama yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

b. İş kapsamında çalıştırılacak olan personel için gerekli olan araç – gereç, bilgisayar donanım-yazılım vb. iş sağlığı ve güvenliğinde kullanılacak her tür malzeme için anılan istekli tarafından mevzuata uygun hesaplanmadığı,

c. E-reçete ile ilgili olarak gerekli donanım (PC) ve yazılım (e-reçete programı) ihtiyaçlarının anılan istekli tarafından mevzuata uygun hesaplanmadığı,

d.  İş kapsamında çalıştırılacak olan personelin kullanacağı tüm kişisel iş elbisesi ve kişisel koruyucu donanımlar için anılan istekli tarafından mevzuata uygun hesaplanmadığı,

e. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmediği, fiyat teklifinin dayanağı maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği ve bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde sunulmadığı,

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

            b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

           c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Çok Tehlikeli işler için çalışan sayısı 352 kişi, Tehlikeli işler için çalışan işçi sayısı 321 kişi, az tehlikeli işler için işçi sayısı 396 olmak üzere, toplam 1069 çalışan işçi için Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boluyu Seviyorum Personel A.Ş” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamedeki giderler ile ödenecek vergi, resim, harç, ulaşım, konaklama, görev yapacak personellerin her türlü giderleri ile her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Mevzuata, Sözleşme ve Teknik Şartnameye uygun olarak, İdarenin işyerlerinde, çalıştırılan 1069(Binaltmışdokuz) personelin, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli ile gördürülmek üzere, Aile, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) hizmet alınması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tarafların Birbirine Karşı Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. İş Güvenliği Uzmanlığı, İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli için gerekli araç gereç, bilgisayar donanım/yazılım vb. iş sağlığı ve güvenliğinde kullanılacak her tür malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

7.3. E-reçete ile ilgili olarak gerekli olacak donanım (PC) ve yazılım (e-reçete programı) ihtiyaçları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu donanım ve yazılımın kullanılması sırasında gereken internet ihtiyacı, yüklenici firmanın istek yapması durumunda Belediyemizce ancak belediyemizin ağına dahil olacak şekilde karşılanabilir. Belediyemizin ağına dahil olacak bilgisayar, belediyemizin Bilgi Güvenliği Politikası kurallarına tabi olmak zorundadır. Bu durumda alınan hizmet boyunca:

…

7.5. İdare İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeline, işyerinde mevzuata uygun çalışma ortamı sağlayacaktır. İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı tüm kişisel iş elbisesi ve malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.6. Çalışma ortamında maruziyet etkin değerleri ile ilgili ölçümler, iş ekipmanları, araç ve gereç ile ilgili ölçümler, çalışan sağlık taramaları, bağışıklama çalışmaları, gerekli laboratuvar tetkikleri ve gerekli diğer ölçümler için yapılan masraflar idare tarafından karşılanacaktır. Bu konularda hizmet alımı durumunda ihale dokümanının hazırlanmasında İdarenin istemesi durumunda idareye, Yüklenici bir İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli ihale dosyasının hazırlanmasında yardımcı olmak için görevlendirecektir. Bu konulardaki mevzuat yükümlülüklerinin takibi, planlanması ve uygulatılması yüklenici tarafından yürütülecektir.

Yüklenicinin İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli, İdarenin personeline yönelik Mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim faaliyetlerinde görevlendirilecek, herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Verilecek eğitimlerin bedeli teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Personelinin Sigortası ve İşyerinin Korunması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, sigortasız personel çalıştıramaz. Yüklenici, çalıştırdığı personelin özlük ve sosyal hakları konusunda ilgili Mevzuat hükümlerine uymak zorundadır. Yüklenicinin veya Yüklenici Personelinin Mevzuat gereği yapacağı masraflar Yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür;

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Boluyu Seviyorum Personel A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 8 adet doküman edinildiği, 5 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.650.600,00 TL olan ihalede idarece sınır değerin 1.094.465,00 TL olarak hesaplandığı,

Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’nden 30.01.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “iş sağlığı ve güvenliği hizmetinin ortak sağlık güvenlik biriminden (OSGB) işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.02.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 06.02.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

İdari Şartnamenin; Madde 33 – Aşırı düşük teklifler

33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.

Yukarıda belirtilen hususlar ile ilgili iş süresince firmanızda çalıştırılacak personelin mali müşavir tasdikli personel giderlerini, iş süresince yapılacak ulaşım, konaklama, yemek, malzeme, resim, harç, vergi giderlerini vermiş olduğunuz teklifle kıyaslayarak belgelendirmeniz gerekmektedir.

Gereği hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, sunulması istenilen belgelerin “Vekaletname Bilgileri, Ticaret Sicili Bilgileri, Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.), Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar, EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi, İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa), Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi, Ortaklık Tespit Belgesi, Ortaklık Tespit Belgesi, Diğer Belge, Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” şeklinde ifade edildiği, söz konusu yazının ekinde ise başka bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Bahse konu talep üzerine, Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda “30.01.2023 tarihinde idarenizce yapılan 2023-10553 Sayılı ihale kapsamında ihale firmamızın en düşük teklifi vermesi ile sonuçlanmıştır.

Firmamızın vermiş olduğu teklif, teklif sınır değerin altında görülmüş ve firmamızdan açıklama istenmiştir,

Öncelikle firmamız ihaleye konu işin daha önceki 2020/175108 Nolu ihalesiyle gerçekleştirdiği ihaleyi almış ve 30.01.2023 tarihine kadar sorunsuz bir şekilde devam ettirmiştir. Firmamız adı geçen ihaledeki işin bir önceki dönemde de yüklenicisi olmuş ve işin yürütülmesi açısından tecrübe sahibidir.

İhalede vermiş olduğumuz fiyat gerek mevcut personelimizi korumak ve gerekse idarinizden firmamıza işin yürütülmesi esnasında ve düzenli ödeme konusunda sağlanmış olan kolaylıklar göz önünde bulundurularak cüz i miktarda kar gözetilerek verilmiştir.

İşi yürütecek olan personellerimizin ve işin yürütülmesi esnasında firmamızın yapacağı giderler ekte tablo olarak sunulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazının ekinde ise aylık maliyet tablosuna, personel maaş bordrolarına ve ihale harici işyeri hekimi ile yapılan sözleşme ve faturasına yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunması üzerine 07.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’nin uhdesinde bırakıldığı ve başvuru sahibi İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 30.01.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda iş süresince çalıştırılacak personelin mali müşavir tasdikli personel giderlerinin, iş süresince yapılacak ulaşımın, konaklama, yemek, malzeme, resim, harç ve vergi giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere e-reçete ile ilgili olarak donanım (PC) ve yazılım (e-reçete programı) ihtiyaçları ile personel için gerekli iş elbisesi ve kişisel koruyucu donanımların önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine yönelik açıklama yapılması gerektiği ve söz konusu açıklamanın yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde açıklanan yöntemleri kullanarak oluşturulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aylık maliyet tablosunun aşağıdaki şekilde oluşturulduğu;

Söz konusu maliyet tablosuna ilişkin ise “Genel gider kalemin de bulunan aylık 200 tl kırtasiye giderleri içindir.

– Personelimiz belediyenin hangi biriminde program yapmış ise kendi özel aracı ile direk program yaptığı birime gitmektedir dolayısı ile firmamıza ek ulaşım maliyeti bulunmamaktadır.

– Hemşire yanlız çok tehlikeli sınıf işlerde görevlendirildiği için toplam mesaisinin yüzde 38 ini ihaleye konu iş için kullanacaktır dolayısı ile tabloda firmamıza olan maliyetinin 38 i hesaplanmıştır.

– İş yeri hekimimizin 11.700 dakika görevlendirilebilir dakikası bulunmaktadır, mevcut ihale kapsamında kullanılan dakikası 10.470 dakikadır. İşyeri hekimimizin kalan 1.230 dakikası firmamızın diğer işlerinde kullanılmaktadır bununla ilgili sözleşme ve faturamız ektedir.” şeklinde açıklama yapılmak suretiyle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin maaş bordrolarının sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenleri olan iş süresince çalıştırılacak personele ilişkin mali müşavir tasdikli personel giderlerine, iş süresince yapılacak ulaşım, konaklama, yemek, malzeme, resim, harç ve vergi giderlerine yönelik maliyet açıklaması ve bunlara ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler kullanılarak belgelendirme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan maliyet tablosundaki birim fiyatların işçilik dışındaki diğer önemli teklif bileşenlerini kapsayıp kapsamadığına ilişkin tespit yapılamamıştır.

Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’inci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılmaksızın sadece sözlü ifadeler ve tablo üzerinden açıklama sunulduğu tespit edildiğinden, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.