BAŞVURU SAHİBİ:

Aydoğan Entegre A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/11424 İhale Kayıt Numaralı “Buhar Kürlü Entegre Contalı (Muflu) Beton ve Betonarme Boru İle Prefabrik Muayene Baca Elemanları ve Yağmursuyu Izgara I Elemanı Mal Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Buhar Kürlü Entegre Contalı (Muflu) Beton ve Betonarme Boru İle Prefabrik Muayene Baca Elemanları ve Yağmursuyu Izgara I Elemanı Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydoğan Entegre A.Ş.nin 01.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2024 tarih ve 137384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli İmtek Beton Boru ve Pre. Ele. İma. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelerin beyan edilmediği, isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen beton ve betonarme borular için “TS 821 EN 1916” standardı belgesi ve muayene baca elemanları için “TS EN 1917” standardı belgesini sunduğu, idare tarafından anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir…” kriterini söz konusu belgelerin sadece imalatçı firmalara verildiği belirtilmek suretiyle Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini de kapsadığı yönünde idarece işlem tesis edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin her iki yeterlik kriterine yönelik anılan Şartname’de ayrı ayrı düzenleme yaptığı, TSE belgelerinden bir kısım bilgilere ulaşılması mümkün ise de isteklinin kapasite raporuna TSE belgelerinden ulaşılmasının mümkün olmadığı ve istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Buhar Kürlü Entegre Contalı (Muflu) Beton Ve Betonarme Boru İle Prefabrik Muayene Baca Elemanları Ve Yağmursuyu Izgara I Elemanı Mal Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 43 Kalem Buhar Kürlü Entegre Contalı (Muflu) Beton Ve Betonarme Boru İle Prefabrik Muayene Baca Elemanları Ve Yağmursuyu Izgara I Elemanı Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: MESKİ Karaduvar Depolama Alanı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b)İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c)İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç)İsteklilerin adlarına veya ünvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

d)İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

İstekliler, imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceklerdir…

7.5.3.2.

Beton ve betonarme borular için TS 821 EN 1916 Standardı Belgesi sunulacaktır.

Muayene baca elemanları için TS EN 1917 Standardı Belgesi sunulacaktır.

Bu belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini sürdürmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

12.02.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye (2) isteklinin katıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen “Beton ve betonarme borular için TS 821 EN 1916” ile “Muayene baca elemanları için TS EN 1917” standardı belgelerine ilişkin İmtek Beton Boru ve Pre. Ele. İma. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aydoğan Entegre A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere yönelik EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgelerin teyit edildiği, bu belgelerin Türk Standartları Enstitüsü tarafından sadece imalatçı firmalara verildiğinden hareketle anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen yeterlik kriterini de sağladığının ifade edildiği, bunun üzerine ihalenin İmtek Beton Boru ve Pre. Ele. İma. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Aydoğan Entegre A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi incelendiğinde; isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerektiği, bu çerçevede isteklilerin imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgelerinden kendi durumuna uygun olan belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, ayrıca isteklinin imalatçı olması halinde imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin ise; istekli adına düzenlenen sanayi sicil belgesi, isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen kapasite raporu, isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen imalat yeterlik belgesi, isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi ile isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerden birini sunarak isteklilerin imalatçı olduğunu tevsik edecekleri şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi incelendiğinde; isteklilerin yeterlik kriteri kapsamında beton ve betonarme borular için “TS 821 EN 1916” ile muayene baca elemanları için “TS EN 1917” standardı belgelerini sunmaları gerektiği ve söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini sürdürmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli İmtek Beton Boru ve Pre. Ele. İma. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosuna bakıldığında; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” bölümünde “Türk Standartları Uygunluk Belgesi, TS EN 1917 (10.03.2005)”, “0222310-TSE-05/05,22.01.2025” ve  “Türk Standartları Uygunluk Belgesi, TS 821 EN 1916 (10.03.2005)”, “0222310-TSE-04/06,22.01.2025” şeklinde beyanların yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde,  idarece İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi yeterlik kriteri kapsamında isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerektiğinin düzenlendiği, bu hususu belgelendirmek adına şayet istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler ile Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgelerinden birisinin isteklilerin kendi durumuna uygun olanı  sunmasının yeterli olduğu, ayrıca isteklinin imalatçı olması halinde  imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin ise; istekli adına düzenlenen sanayi sicil belgesi, isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen kapasite raporu, isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat yeterlik belgesi, isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi, isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerden kendi durumuna uygun olan birisi ile isteklinin imalatçı olduğunu tevsik etmesi  gerektiği şeklinde; anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde ise istekliler tarafından yeterlik kriteri kapsamında beton ve betonarme borular için “TS 821 EN 1916” standardı belgesi ile muayene baca elemanları için “TS EN 1917” standardı belgesini sunmaları gerektiği ve söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini sürdürmesinin zorunlu olduğu şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Bu çerçevede, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve 7.5.3.2’nci maddesinde ayrı ayrı yeterlik kriterlerinin belirlendiği, söz konusu kriterlerden 7.5.2’nci maddesinde belirlenen kriterin isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesine yönelik olduğu, aynı Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde belirlenen kriterin ise “Beton ve betonarme borular” ile “Muayene baca elemanı” ürünlerine ilişkin üretim standartlarını gösteren TSE tarafından düzenlenen sırasıyla “TS 821 EN 1916” ve “TS EN 1917” standardı belgelerinin sunulmasını kapsadığı, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelere ilişkin beyanda bulunulmadığından söz konusu tabloda yer alan bilgiler üzerinden isteklinin yetkili satıcı veya imalatçı olduğunun anlaşılamadığı, anılan isteklinin sadece İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yeterlik kriteri kapsamında belirlenen “TS 821 EN 1916” ve “TS EN 1917” standardı belgelerine ilişkin beyanlarının yer aldığı, dolayısıyla anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesine yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli İmtek Beton Boru ve Pre. Ele. İma. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.