İhale ilanında söz konusu husus katılımı daraltıcı mahiyette bir düzenleme olması nedeniyle, ihale ilanını inceleyip ilandaki şartları taşımayan isteklilerin ihaleye katılmayacağı, zeyilname ile yapılan düzeltmenin ise ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterini genişletici nitelikte olduğu ve sadece doküman indirenler tarafından görülebileceği hususları göz önüne alındığında, ihalenin düzeltme ilanı yapılmadan gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde, “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde, “…4) İsteklinin, Hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak maksadıyla Ağrı Belediyesi sınırları içerisinde kendine ait bir yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikası olmalıdır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan herhangi birine ait yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikasının olması yeterlidir. Bu hususu tevsik etmek üzere kanıtlayıcı belgeler yeterlik bilgileri tablosunda idareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

düzenlemesi,  

İdari Şartname’nin 30.11.2023 tarihli zeyilname ile değiştirilmiş “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.3.
1 ) İstekliler yeterlik bilgileri tablosunda, İdarenin denetleyebilmesi ve taşımalı yemeğin sıcak verilmesi açısından Türkiye sınırları içinde istekliye ait mutfaktan veya kiraladığı mutfaktan üretilmesi ve bu mutfaktan taşımalı usul ile yapılması gerektiğinden, mutfağa ait TSE’den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi, TSE’den alınmış TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon hizmet yeterlilik belgesi ve gıda taşıma standardı olan TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri yeterlilik belgesini sunacaktır….

4) İsteklinin, Hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak maksadıyla Türkiye sınırları içerisinde kendine ait bir yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikası veya bunları noter onaylı kiraladığı tesis, mutfak veya fabrikası olmalıdır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan herhangi birine ait yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikasının olması yeterlidir. Bu hususu tevsik etmek üzere kanıtlayıcı belgeler yeterlik bilgileri tablosunda idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden ihale ilanından sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olmakla birlikte, ihalenin sağlıklı yürütülmesi için değişikliğin gerekli olması halinde dokümanın bir parçası olarak zeyilname ile düzeltilebilir. Ancak zeyilname ile değiştirilen hususların ilana yansıması halinde düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye devam edilmesi mümkün değildir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere, başvuruya konu ihalenin İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, “isteklilerin Ağrı Belediyesi sınırları içerisinde kendine ait bir yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikası olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin 30.11.2023 tarihinde yapılan zeyilname ile düzeltme ilanı yapılmadan sadece İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin “İstekliler yeterlik bilgileri tablosunda, İdarenin denetleyebilmesi ve taşımalı yemeğin sıcak verilmesi açısından Türkiye sınırları içinde istekliye ait mutfaktan veya kiraladığı mutfaktan üretilmesi.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

İhale ilanında söz konusu husus katılımı daraltıcı mahiyette bir düzenleme olması nedeniyle, ihale ilanını inceleyip ilandaki şartları taşımayan isteklilerin ihaleye katılmayacağı, zeyilname ile yapılan düzeltmenin ise ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterini genişletici nitelikte olduğu ve sadece doküman indirenler tarafından görülebileceği hususları göz önüne alındığında, ihalenin düzeltme ilanı yapılmadan gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.