BAŞVURU SAHİBİ:

İkram Sof. Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Palu Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/68559 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Palu Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İkram Sof. Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2024 tebliğ tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2024 tarih ve 140656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartnamenin  “Yemek Çeşitleri” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde “Öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap yemek verilecektir. Gerektiğinde yemeğin özelliğine göre dört kap olabilir. Yemek çeşitleri aşağıdaki esaslara göre tanzim edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, verilen örnek listede tüm menülerde 4 kap yemek listesi olduğu, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin “Yemek Servisinin Yapılması” başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde “Servis yapılan odanın temizliği ve servis yapılması ile ilgili tüm araç gereç ve sarf malzemeleri (servis kabı, tabak, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak, peçete, tuzluk, biberlik, masa örtüsü vb) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, sürahi ifadesinin bulunduğu, fakat ana yemeklerde 500 ml/200 ml bardak su ya da musluk suyu mu verileceğinin ve su miktarının düzenlenmediği, içme suyunun Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre ana girdi kapsamında ve açıklama yapılacak unsurlar arasında bulunduğu, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde “Yemek hazırlığı ile ilgili tüm araç gereç ve sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından temin edilecektir. (Sebze soyma ve doğrama makinası, fırını, et doğrama tahtası, sebze doğrama aparatı, (polietilen kesim levhaları olacak) Plastik saplı bıçak, mutfak terazisi vb.) Bıçakların sterilize edilmesi için stabilizatör kurulacak. Hastanede kullanılan elektrik ve su giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici idarenin mutfağını kullanacak olup yükleniciye elektrik, su, doğalgaz ve ısıtma sayaçlarının teknik bakımdan genel tesisattan ayrılmasının mümkün olmadığının anlaşılması halinde, yüklenici firma tarafından süzme sayaç takılarak kullanılan elektrik su ve doğalgaz miktarı ve bedeli hastane yönetimince hesaplanacak, elektrik için dağıtım şirketinin belirlediği ticari işletme elektrik bedeli üzerinden yaptırılacak hesaplama dikkate alınacak miktar her ay ödenecektir.

Ticari faaliyet su gideri olarak Palu belediyesince hesaplanan bedel hastanemiz veznesine her ay yatırılacaktır. Süzme sayaç ile sağlık tesisi üzerinden temin edilen elektrik, su, doğalgaz vb. ait kullanım bedelleri 1 ay (bir ) içerisinde hastane veznesine yatırılmadığı takdirde, yüklenicinin hakedişlerinden kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, hastanenin mutfak üretim alanında doğalgaz tesisatı bulunmadığı, alt yapı ve doğalgaz kurulumu gibi tüm kurulum giderlerinin yükleniciye ait olduğu düzenlemesine açıklık getirilmesi gerektiği, aksi halde bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’de sarf edilecek elektrik, doğalgaz, su gider bedellerinin yüklenici tarafından ödeneceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği fakat aylık kullanım miktarının düzenlenmediği, yemek yapımı için ana girdi kapsamında olmasa da enerji tüketiminin ciddi bir maliyet oluşturduğu, sağlıklı bir maliyet oluşturulması için aylık tüketilecek elektrik, su ve doğalgaz miktarlarının Şartname düzenlemelerinde yer alması gerektiği, İdari Şartname’nin işin yapılacağı yerin görülmesine de açık olmadığı,

5) Şartname’de TSE belgelerinin talep edildiği, söz konusu belgelerin istenmemesi gerektiği, istenecek olması halinde ise bu belgelerin neye göre yazılıp istendiği hususunun açıklanması gerektiği,

6) Üstündağlı Gıda İnş. Pet. Hiz. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin gıda üretim izin belgesi yemek üretim yeri olmadığı, depodan ibaret olduğu, İdari ve Teknik Şartname’de Elazığ sınırları içerisinde yemek fabrikası şartı istenmiş olup anılan isteklinin yemek fabrikasının bulunmadığı, kapasite raporunun olması gerektiği şartları sağlamadığı,

Ağamezrası Gıda ve Yem. Hiz. İnş. Hay. Tem. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yemek fabrikası kapasite raporu olması gerekirken dışarıya yemek satış belgesi olmadığı hususunun Tarım İl Müdürlüğü’nden teyitleri alınarak görülebileceği,

7) Şartname’de gıda üretim izin belgesinin talep edildiği, ihaleye katılan hiçbir isteklinin gıda üretim izin belgesinin olmadığı, ayrıca sicil izin ruhsat belgelerinin de olmadığı,

8) Sunulan iş deneyim belgelerinin kesilen faturaya uygun olup olmadığı, fiyat farklarının dahil edilip edilmediğinin araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI MALZEMELİ YEMEK DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: DS 740.03.05.01.50 Yemek Hizmet Alım Giderleri(970.03.05.01.50)

e) Miktarı:1-) 25.000 Adet Yemek ( Öğün )

2-) 8.500 Adet Kahvaltı (Öğün)

…..

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Palu Devlet Hastanesi Başhekimliği Yemekhane Birimi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

f) İstekli firma TSE 10002- kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu ve TSE13811- hijyen sanitasyon yönetim sistemi standartlarına uygunluk belgelerine sahip olmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde “Yemek hazırlığı ile ilgili tüm araç gereç ve sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından temin edilecektir. (Sebze soyma ve doğrama makinası, fırını, et doğrama tahtası, sebze doğrama aparatı, (polietilen kesim levhaları olacak) Plastik saplı bıçak, mutfak terazisi vb.) Bıçakların sterilize edilmesi için stabilizatör kurulacak. Hastanede kullanılan elektrik ve su giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici idarenin mutfağını kullanacak olup yükleniciye elektrik, su, doğalgaz ve ısıtma sayaçlarının teknik bakımdan genel tesisattan ayrılmasının mümkün olmadığının anlaşılması halinde, yüklenici firma tarafından süzme sayaç takılarak kullanılan elektrik su ve doğalgaz miktarı ve bedeli hastane yönetimince hesaplanacak, elektrik için dağıtım şirketinin belirlediği ticari işletme elektrik bedeli üzerinden yaptırılacak hesaplama dikkate alınacak miktar her ay ödenecektir.

Ticari faaliyet su gideri olarak Palu belediyesince hesaplanan bedel hastanemiz veznesine her ay yatırılacaktır. Süzme sayaç ile sağlık tesisi üzerinden temin edilen elektrik, su, doğalgaz vb. ait kullanım bedelleri 1 ay (bir ) içerisinde hastane veznesine yatırılmadığı taktirde, yüklenicinin hakkedişlerinden kesilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin  “Yemek Çeşitleri” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde “Öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap yemek verilecektir. Gerektiğinde yemeğin özelliğine göre dört kap olabilir. Yemek çeşitleri aşağıdaki esaslara göre tanzim edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Servisinin Yapılması” başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde “Servis yapılan odanın temizliği ve servis yapılması ile ilgili tüm araç gereç ve sarf malzemeleri (servis kabı, tabak, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak, peçete, tuzluk, biberlik, masa örtüsü vb) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde “Yemek pişirilmesi ve servisi ile ilgili tüm araç, gereç ve sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

Hastanede kullanılan elektrik ve su giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği 29.01.2024 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 29.03.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Kurumumuza bağlı sağlık tesisinde bulunan üretim yerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, sel, yangın vb. afet durumları) olması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Elazığ il sınırları içerisinde kendisine ait ya da şartnamede belirtilen kriterlere uygun bir yemek üretim tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesini, sözleşme esnasında sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı maddesinde “1.Yemeklerin tamamı ve servis ile bulaşık hizmetleri hastanemiz mutfağı ve yemekhanesinde yapılacaktır.

2.Muhtemel bina değişikliği durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için firma gerekli önlemleri alacaktır.

3. Hastane mutfağında herhangi bir nedenle meydana gelecek değişiklikte yüklenici firma mutfak olarak kullanacağı alternatif yer hususunu sözleşme imzalanmadan önce belgelendirmek zorundadır.

4.Kurumumuza bağlı sağlık tesisinde bulunan yemek üretim yerinde üretimi engelleyecek koşulların (Deprem-Sel-Yangın vb. Afet durumları) olması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Elazığ İl sınırları içerisinde kendisine ait ya da şartnamede belirtilen kriterlere uygun bir yemek üretim tesisini ihale süresince kiralandığına dair noter onaylı iş sözleşmesini sözleşme esnasında sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı maddesinde yemeklerin tamamı ve servis ile bulaşık hizmetlerinin hastanenin mutfağı ve yemekhanesinde yapılacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde Kuruma bağlı sağlık tesisinde bulunan üretim yerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, sel, yangın vb. afet durumları) olması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Elazığ il sınırları içerisinde kendisine ait ya da şartnamede belirtilen kriterlere uygun bir yemek üretim tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin, sözleşme esnasında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerin olağanüstü birtakım koşulların (afet vb.) veya hastane mutfağının tadilata girmesi gibi olması halinde hizmetin aksamamasına yönelik önlem niteliğinde olduğu, bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla istekliler açısından yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde dikkate alınmayacağı, anılan belgelerin sözleşme esnasında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin söz konusu istekliler tarafından kapasite raporunun şartlarını sağlamadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, itirazen şikayete konu ihalede kapasite raporunun istenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye katılan hiçbir isteklinin gıda üretim izin belgesinin olmadığı, ayrıca sicil izin ruhsat belgelerinin de olmadığı iddiasına konu belgelerin ve iş deneyiminin tevsiki amacıyla incelenmesi/araştırılması talep edilen belgelerin hangi istekliler açısından, mevzuatta yer alan hangi düzenlemelere (hangi sicil, ruhsat ve izin belgesinin ne yönden aykırılık taşıdığı, benzer iş, iş deneyim belge tutarı, belge tarihi vb…) aykırı olduğu hususlarında net ve somut bir ifadenin yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.