İhalesiz mal alımı Park, refüj ve kavşak gibi yerlerde kullanılmak üzere toplam ………. TL tutarında “………..Alım İşi”nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3/a maddesine aykırı olarak, ihale yapılmaksızın gerçekleştirilmesi hususu ile ilgili olarak yapılan inceleme

Kamu İdaresi Türü	Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı	2011
Dairesi	5
Karar No	6
İlam No	6
Tutanak Tarihi	13.12.2012
Kararın Konusu	İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

İhalesiz mal alımı

Park, refüj ve kavşak gibi yerlerde kullanılmak üzere toplam ………. TL tutarında “………..Alım İşi”nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3/a maddesine aykırı olarak, ihale yapılmaksızın gerçekleştirilmesi hususu ile ilgili olarak yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’ncü maddesi a fıkrasında aynen;

“a) Kanun kapsamına giren kuruluşlarca, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları ile 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden yapılacak hizmet alımları,” denilmektedir.

Buna göre, İhale Kanunu kapsamına giren kuruluşların yukarıda bahsi geçen alımlarını Kamu İhale Kanununa göre yapmayabilecekleri, alımların istisna kapsamında olduğu ilgili kanun maddesinden anlaşılmaktadır. Ancak istisnadan yararlanabilme koşulu olarak öngörülen şartlar, kanunun 3/a bendinin istisna konusu “kurum” ve “iş” bazlı tasnifinden daha net görülmektedir. Şöyle ki 4734/3-a kapsamında istisnadan bahsedebilmek için şu şartların gerçekleşmesi lazımdır:

1- Alım yapacak kamu kuruluşu açısından gerekli şart:

İlgili kuruluşun, tarım veya hayvancılıkla ilgili ürünleri, işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak gibi bir amacı veya mevzuatı gereği bu anlamda bir görevi yahut yetkisi olmalı.

2- Alımın yapılacağı kişiler ve alım konusu açısından gerekli şart:

-Doğrudan üreticilerden veya ortaklarından (tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları),

-6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden (hizmet alımları).

Belediyelerin görev, amaç ve yetkilerinin hukuki çerçevesini oluşturan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda ve ilgili diğer belediye mevzuatında ise Belediyelere, tarım veya hayvancılıkla ilgili ürünleri, işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak gibi bir görev, amaç yahut yetki verilmemiştir. Bu anlamda kuruluş amacında veya mevzuatı gereği böyle bir görevi bulunmayan Belediye tarafından park, refüj ve kavşak gibi yerlerde kullanılmak üzere “muhtelif bitki türü alım” işlerinin Kamu İhale Kanunu 3/a bendi kapsamında değerlendirilemeyeceği açıktır. Ancak ödeme emri belgeleri ve ekleri incelendiğinde, yukarıda belirtilenin aksine, park ve yeşil alanlarda kullanılmak üzere muhtelif bitki türlerinin Kamu İhale Kanunu’nun İstisnalar başlıklı 3’üncü maddesi a fıkrasına göre temin edildiği anlaşılmaktadır.

Savunmalarda, bitki alımlarının 2011 yılında açık ihale suretiyle yapıldığı, bundan sonra da çok ivedi ve olağanüstü durumlar olmadığı sürece açık ihale ile yapılmasına devam edileceği belirtildiğinden ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71. maddesinde tanımlanan kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına …oybirliğiyle,

Üye ………. ve Üye ………. ’un “ Çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte Belediye tarafından park, refüj ve kavşak gibi yerlerde kullanılmak üzere “………. ” işlerinin Kamu İhale Kanunu 3/a bendi kapsamında ihalesiz yapılması sonucu usulsüz alımdan sorumlu olanlar hakkında Cumhuriyet savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerekmektedir.”şeklindeki ilave görüşleri üzerine yapılan değerlendirmede Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasına gerek olmadığına oy çokluğuyla,

Karar verildi.