ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından önemli bileşenlerin açıkça belirtildiği aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısıyla davacı şirketten aşırı düşük teklif açıklaması istenildikten sonra, verilen aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirilerek sonuca göre bir işlem tesis edilmesi gerektiği de açıktır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

İhaleyi Yapan Daire: 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

Başvuruya Konu İhale: 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

Davacı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 10.02.2017 tarihli ve E:2016/676, E:2017/636 sayılı kararında, “Dosyanın incelenmesinden; 16.10.2015 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen hastane bilgi yönetim sistemi ihalesinde ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, teklif tutarları sınır değerin altında olduğu tespit edilen davacı Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 16.10.2015 tarihli ve 8460 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısının ihale komisyonunca uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve bahse konu ihalede sınır değer üzerinde ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında davacı şirketin yazılım, lisans, eğitim gibi kalemler için maliyet öngörmesi ve belgelendirmesi gerektiği halde bu kalemler için maliyet öngörülmediği ve belgelendirme yapılmadığı ileri sürülerek şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusunun reddedildiği, şikâyet başvurusunun reddi üzerine itirazen şikâyet başvurusu yapıldığı, Kamu İhale Kurulu tarafından davacı şirketin sunmuş olduğu açıklamada, dayanak olarak gösterilen belgelerden söz konusu yazılım maliyetine konu giderlerin anlaşılamadığı, demonstrasyon gideri açıklamasında önemli bir maliyet gideri olan bu kalemde fiyat teklifine maliyet eklenmediği, eğitim maliyetine ilişkin açıklamada, bu kalemin sistem hali hazırda çalışan bir sistem olması bu sebeple ekstra bir eğitim gideri olmayacağından bahisle maliyete dahil edilmediği, davacı şirketin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan davacı şirketin teklifinin reddedilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi kararı verildiği anlaşılmaktadır.

Dosya içeriğinden, ihaleyi yapan Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin aşırı düşük fiyat açıklaması isteme yazısında “ihale dokümanında belirtilen personel maliyeti, yazılım maliyeti, cihaz entegrasyon maliyeti, demonstrasyon maliyeti, eğitim maliyeti vb… ” denilmek suretiyle muğlak bir ifadeyle açıklama istendiği, bu kalemlerden farklı kalemlerin de olmasına rağmen açık ve net bir şekilde hangi bileşenlerde açıklama istenildiğinin belirtilmediği görüldüğünden, dava konusu kararda hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Öte yandan, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından önemli bileşenlerin açıkça belirtildiği aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısıyla davacı şirketten aşırı düşük teklif açıklaması istenildikten sonra, verilen aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirilerek sonuca göre bir işlem tesis edilmesi gerektiği de açıktır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.III-3591 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (b) bendi gereğince, Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.den idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,