BAŞVURU SAHİBİ:

Fatih KARA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1181182 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Kara’nın 13.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2024 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 25.03.2024 tarih ve 138464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının sağlaması gereken tutarı karşılamadığı, belgenin tam olarak değerlendirilemeyeceği ayrıştırma yapılması gerektiği, yalnızca inşaat imalatlarının bulunduğu, elektrik ve mekanik tesisata ilişkin herhangi bir imalatın bulunmadığı, bu açıdan benzer işe uygun olmadığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin şirket ortağına ait olduğu ancak ortaklık durum belgesinin sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin de fazla olduğu bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

 (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

 (9) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020)  Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

… (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

2.8 Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri kapsamında “III. Grup: Bina İşleri” başlığı altındaki işler “1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2009H03-1078-212786 ( – Merkezi Kütüphane)

d) Kodu:

e) Miktarı: 5000 Metrekare Kapalı Alana Sahip, Çerçeve Perde Taşıyıcı Sistemli, Yerinde Dökme Betonarme, 1 Adet Kütüphane Binası Yaptırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop Üniversitesi Yeni Kampüs Alanı” düzenlemesi,  

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin (B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler/Iıı. Grup İşler

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

MİMAR-İNŞAAT MÜHENDİSİ” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu 01.12.2023 tarihinde yapılan ihalede 4 adet dokümanı indirildiği, 2 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ilk alınan 22.01.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Fatih Kara üzerinde bırakıldığı, daha sonra yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu alınan 2024/UY.I-380 sayılı Kurul kararı ile Fatih Kara’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından alınan 08.03.2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında benzer iş ile esaslı unsur kavramları tanımlanmış olup isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesi noktasında esas alınması gereken hususlara yer verilmiştir. Buna göre ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı belirtilmiş olup, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise; iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde esaslı unsurun nasıl tespit edileceği ve iş deneyim belgelerinin esaslı unsur bağlamında nasıl değerlendirileceği noktasında açıklamalara yer verilmiştir. Diğer taraftan ihale konusu işin “Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi” olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri kapsamında III. Grup: Bina İşleri’nin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsiken;

-Pilot ortak 2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda 1 adet iş deneyimine ilişkin bilgi girişinde bulunulduğu, beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olan “2015/145354-1371248-1-1” numaralı belge olduğu,

– Özel ortak Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2 adet iş deneyimine ilişkin bilgi girişinde bulunulduğu, beyan edilen iş deneyim belgelerinden birinin EKAP’ta kayıtlı olan “9081-Y-KD-20-1” numaralı belge olduğu, diğerinin ise 41********* kimlik numaralı ve 01.11.1971 tarih ve 1376/9900 sayılı İstanbul Teknik Üniversitesi İnşaat Mühendisliği (5 yıllık) mezuniyet belgesi olduğu görülmüştür. Mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesi başlıklı bölümünün belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı başlıklı sütununa “30.06.2017 tarihinden itibaren, 0/51”  şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak 2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin beyan ettiği “2015/145354-1371248-1-1” numaralı ve 19.07.2017 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; işin sahibi idarenin “Sinop Üniversitesi”, işin adının “Sinop Üniversitesi Yaşam Merkezi, Eğitim Fakültesi Binaları ve Çevre Düzenlemeleri Yapımı İşi, 2015/145354” olduğu, pilot ortak 2 F İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin işin alt yüklenicisi olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “inşaat işleri” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme” olduğu, alt yüklenici ile yapılan sözleşme tarihinin “ 25.03.2016” olduğu, belge tutarının “9.119.228,15 TL “ olduğu görülmüştür.

Mevcut ihalenin dokümanında işin “Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi” olduğu, benzer işin “B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler/III. Grup İşler, 7.6.1 Mezuniyet Belgeleri/Diplomalar: Mimar-İnşaat Mühendisi” şeklinde olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin en az %100 ünü sağlayan iş deneyimi tutarı tevsik etmeleri gerektiği iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini sağlaması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların değerlendirilebilmesi adına belgeyi düzenleyen idareden 16.04.2024 tarih ve 5659 sayılı yazı ile alt yüklenici iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler istenilmiş, idare tarafından da 17.04.2024 tarih ve E-84507930-934.99-254074 sayılı yazı ile alt yüklenici sözleşmesi, işe ait hakkedişler, pursantaj tablosu ve işin tasfiye edildiğine ilişkin bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

Gönderilen tasfiye geçici kabul tutanağında “…komisyonun yaptığı kontrollerde ek-1 de belirtilen 2 madde inşaat eksiklikleri olmak üzere toplam 2 madde tespit edilmiştir. Kusurlu ve eksik imalatların tamamlanması için yükleniciye 20.05.2017 tarihine kadar süre verilmiştir….” İbaresinin bulunduğu, ek-1 de yer verilen inşaat eksikliklerinin de “ öğrenci yaşam merkezi 2.kat ve c blok dilatasyonlarına ait kalıp imalatlarının sökülmesi ve bina güvenlik bantlarının çekilmesi” olduğu görülmüştür.

İncelenmekte olan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde iki blok’un da baştan sona tamamlanmadan işin tasfiye edildiğinin anlaşıldığı, yukarıda yer verilen Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.2.8.inci maddesinde tamamlanamayan işlerde birden fazla bloktan oluşan yapım işlerinde esaslı unsurun BII/BIII olarak belirlenebilmesi için inşaatların birinin temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanmasının gerektiği, binalarının hiçbirinin bir bütün olarak tamamlanmaması halinde esaslı unsur belirlemesinin yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan tespit ve incelemeler neticesinde incelenmekte olan alt yüklenici iş deneyim belgesine konu işin tamamlanmadan tasfiye edildiği, işin tamamlanmaması nedeniyle alt yüklenici sözleşmesindeki toplam sözleşme bedelinin altında belge tutarının düzenlendiği, altyüklenicinin yaptığı işlerin parasal tutarının gönderilen bilgi ve belgelerden net olarak hesaplanmadığı, tamamlanmayan işlerde de esaslı unsurun BII/BIII olarak belirlenebilmesi koşulunun tasfiye edilen iş kapsamında gerçekleşmediği,  bu haliyle somut ihalede düzenlenen ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Özel ortak Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş.nin yukarıda yer verilen mevzuat hükmü gereği iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 hissesine sahip mühendis ortağı Oktay Ünver’in mezuniyet belgesinin sunulduğu, 1971 yılına ait mezuniyet belgesiyle ilgili  mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait  (Oktay Ünver) yapım işine ilişkin “9081-Y-KD-20-1” numaralı ve 16.09.2019 tarihli “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü” tarafından “Oktay Ünver” adına düzenlenmiş iş yönetme belgesi sunulduğu, işin adının “Otoyol Kurtköy Kavşağı-E5 Yolu Pendik Tersane Kavşağı Arası Bağlantı Yolu ve Yanyolları İnşaatına Ait Altyapı, Sanat Yapıları, Üstyapı, Müteferrik İşler, Otokorkuluk, Trafik İşaretleri ve Aydınlatma İşi” olduğu görülmüştür.

Somut ihalenin dokümanında işin “Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi” olduğu, benzer işin “B) Üstyapı (Bina) Grubu işler/III. Grup İşler, 7.6.1 Mezuniyet Belgeleri/Diplomalar: Mimar-İnşaat Mühendisi” şeklinde olduğu, İstekliler tarafından teklif edilen bedelin en az %100 ünü sağlayan iş deneyimi tutarı tevsik etmeleri gerektiği iş ortaklığında özel ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

İş ortaklığı tarafından somut ihalede 127.727.000,00 TL teklif verildiği, dokümana göre en az teklif tutarı kadar iş deneyim tutarı tevsik etmesi gerektiği, özel ortağın da 25.545.400,00 TL tutarı sağlaması gerektiği ( 127.727.000,00 TL × 0,20 ) anlaşılmıştır. Mezuniyet belgesinin parasal tutarı için yapılan hesaplamada;  yukarıda yer verilen Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”  başlıklı 48’inci maddesinde “b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü gereği yapılan hesaplamada;

Mezuniyet tarihinin 01.11.1971 olduğu, mezuniyetten sonra geçen sürenin 52 yıl 1 ay olduğu, mezuniyet belgesi ekinde yapım işine ait iş deneyim belgesinin yer aldığı ve yapılan hesaplamada iş deneyim tutarının 83.224.843,75 TL olduğu ve istenilen iş deneyim tutarını sağladığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yüksek olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Güncellenen yaklaşık maliyetin 107.359.907,46 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 127.727.000,00 TL olduğu, idarenin şikâyete cevabında belirttiği gibi ödeneğinin bulunduğu, netice itibarıyla, idarenin bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmek ile yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifi kabul edip etmemekte takdir yetkisinin bulunduğu, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan yetki çerçevesinde hareket edildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsiken yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgeleri ile ilgili yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, özel ortak tarafından sunulan mezuniyet belgesinin ve mezuniyet belgesinin tam değerlendirilmesi için sunulan ilgili bilgi ve belgelerin ( iş yönetme belgesi ve ortaklık durum belgesinin) yukarıda yer verilen mevzuata ve doküman düzenlemelerine uygun olduğu ve dokümanda istenilen iş deneyim tutarını sağladığı,

Ancak pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı tespit edildiğinden, anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 2 F İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.