iş deneyim belgesine konu işin niteliği ile iş kapsamında gerçekleştirilen imalatlara ilişkin ihale işlem dosyasında yer alan belge ve fotoğraflar birlikte değerlendirildiğinde, anılan işin A.XVI grubu olarak değerlendirilemeyeceği ve dolayısıyla anılan işin B.III grubu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun B.III grubu olarak değerlendirilmesi neticesinde belge tutarının tamamının değerlendirilmeye alınması

Selçuklu Yapı Taah. İnş. Maden Taşımacılık Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Tur. Oto. Tarım ve Tarım Aletleri Hayvancılık Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Vakıflar Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/292120 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İli Merkez Karaman Mahallesi, Ordu Bulvarı 358 Ada, 25 Parseldeki 3 Vakıf İşhanı Binasının Güçlendirerek Vakıf Oteli Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 04.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İli Merkez Karaman Mahallesi, Ordu Bulvarı 358 Ada, 25 Parseldeki 3 Vakıf İşhanı Binasının Güçlendirerek Vakıf Oteli Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuklu Yapı Taah. İnş. Maden Taşımacılık Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Tur. Oto. Tarım ve Tarım Aletleri Hayvancılık Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2018 tarih ve 41070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede benzer iş olarak B.III grubu işlerin belirlendiği, sunulan iş deneyim belgesinin idarece A.XVI Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis ve Fabrikalar grubu içerisinde yer aldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  sunulan iş deneyim belgesinin B.III grubu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde benzer iş grupları “(A) ALT YAPI İŞLERİ

…

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

…

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m² si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m² ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının “Afyonkarahisar İli Merkez Karaman Mahallesi, Ordu Bulvarı 358 Ada, 25 Parseldeki 3 Vakıf İşhanı Binasının Güçlendirerek Vakıf Oteli Yapımı İşi” olduğu,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak 27.04.2016 tarihli ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de yer alan (B) Üst Yapı Bina Grubu işlerden III. Gruptaki işler, Betonarme Güçlendirme inşaat işleri benzer işlere denk sayılacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 04.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, Samet Özçelik – Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın geçici teminat mektubunda belirtilen tutarın teklif edilen bedelin %3’ünün altında olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibi Selçuklu Yapı Taah. İnş. Maden Taşımacılık Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Tur. Oto. Tarım ve Tarım Aletleri Hayvancılık Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise, belirtilen benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idarece söz konusu iş deneyim belgesinin A.XVI’ncı grubunda yer alan “Her Türlü Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis ve Fabrikalar” grubuna ait olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş veya benzer iş  kapsamında değerlendirilemeyeceği belirtilerek başvurunun reddedildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında incelenmesi gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “3 Vakıf İşhanı Binasının Güçlendirerek Vakıf Oteli Yapımı” olduğu, 27.04.2016 tarihli ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”de yer alan B.III grubundaki işlerin veya betonarme güçlendirme inşaat işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %100’ünden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Selçuklu Yapı Taah. İnş. Mad. Taş. Gıda ve İht. Mad. Tur. Oto. Tar. ve Tar. Alet. Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nce düzenlenen “IPARD Programı Kapsamında ‘Süt Üreten Tarımsal İşletmelere Yatırım’ Alt Tedbiri Kapsamında ‘120 Başlık Modern Süt Sığırcılığı’ Tesis Yapım İşi”ne ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Taşıyıcı Sistemi: Betonarme Karkas; İnşaat Alanı: 6370,65 m²; Kullanım amacı: Ahır (2.969,77 m²) + Gübre Çukuru (374,18 m²) + Silaj Deposu (519,10 m²) + Yem Depoları (510,71 m²) + Su Deposu ve Fosseptik Çukuru (56,44 m²) + Çevre Düzenlemesi (1940,45 m²); Yapı Sınıfı; 2B Olan 120 başlık Modern Süt Sığırcılığı Tesisi İnşaatı” olduğu, sözleşme tarihinin 29.04.2016, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 2.702.278,10 TL olduğu tespit edilmiştir. İş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 3.817.746,48 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İhale konusu iş “3 Vakıf İşhanı Binasının Güçlendirerek Vakıf Oteli Yapımı İşi” olup bahse konu iş bir binanın baştan sona yapılması niteliğinde değil, esasen kapsamında güçlendirme de bulunan bir tadilat işi niteliği taşımaktadır. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin adı, niteliği ve A.XVI grubunda yer alan işlerin niteliği bir bütün olarak değerlendirildiğinde, bahse konu iş deneyim belgesinin A.XVI grubuna girmeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle, iş deneyim belgesinde yer alan tesisin A.XVI grubu kapsamında değerlendirilmesi uygun olmayacaktır.

Yönetmelik’in 48’inci maddesine göre ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği belirtilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin niteliği ile iş kapsamında gerçekleştirilen imalatlara ilişkin ihale işlem dosyasında yer alan belge ve fotoğraflar birlikte değerlendirildiğinde, anılan işin A.XVI grubu olarak değerlendirilemeyeceği ve dolayısıyla anılan işin B.III grubu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun B.III grubu olarak değerlendirilmesi neticesinde belge tutarının tamamının değerlendirilmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Selçuklu Yapı Taah. İnş. Maden Taşımacılık Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Tur. Oto. Tarım ve Tarım Aletleri Hayvancılık Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.