iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgeler

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü, 

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz her türlü araç kiralama hizmet alım işleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” satırının  “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” alt satırında “10.000.000,00 TRY (Türk Lirası), 12.000.000,00 TRY (Türk Lirası)” beyanlarına,

“Diğer Belgeler” başlıklı bölümün “Belge Adı ve Açıklaması” satırında ise “SÖZLEŞME, 01/10/2022 TARİHLİ ÖZEL SÖZLEŞME, ÖZEL SÖZLEŞMEYE AİT FATURA, FATURA TARİHİ:21.12.2022 FATURA NO:TCM2022000000063, ÖZEL SÖZLEŞMEYE AİT FATURA, FATURA TARİHİ:30.11.2022- FATURA NO:TCM2022000000080, DAMGA VERGİSİ TAHSİLAT MAKBUZU, 94.800,00 TL.” beyanlarına yer verildiği,

İdare tarafından söz konusu istekliye 25.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “36 AY SÜRELİ YAKITI VE ADBLUE İŞLETMEYE AİT 3 VARDİYA ŞOFÖRLÜ 9 ADET 4X4 PİCK-UP KİRALAMA HİZMET işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.03.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından idareye, iş deneyimini tevsiken, Kale Profesyonel Yönetim Organizasyon Limited Şirketi ile imzalanan Motorlu Kara Nakil Araçları Kiralama Hizmet Sözleşmesi, 2 adet e-fatura, damga vergisi beyannamesi, tahakkuk fişi, ünvan değişikliği yapıldığına dair Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi çıktısının sunulduğu anlaşılmıştır.

26.09.2023 tarih ve 10992 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 307’nci sayfasında yer alan bilgilere göre, Mct Otomotiv Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret ünvanının değiştirildiği, buna göre, adı geçen firmanın yeni ticaret ünvanının Türkdili İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak tescil edildiği,

Anılan istekli tarafından sunulan “01.10.2022” tarihli “Motorlu Kara Nakil Araçları Kiralama Hizmet Sözleşmesi” incelendiğinde; sözleşmenin Kale Profesyonel Yönetim Organizasyon Limited Şirketi ile imzalandığı, işin konusuna ilişkin sözleşmenin 2’nci maddesinde “Bu sözleşmenin türü, marka, model ve sair özellikleri aşağıda belirtilen, sözleşmenin imzalandığı tarihte KİRACI’nın talep ettiği, Karayolları Trafik Kanunu’nun zorunlu kabul ettiği donanıma sahip motorlu kara nakil vasıtalarının, sözleşme süresi boyunca KİRACI’ ya kullandırılmak üzere kiralanması ile bunun karşılığında belirlenen her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Kiralayan firma tarafından teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan 10.000.000,00 TL (On milyon Türk Lirası)+KDV bedel üzerinden akdedilmiştir. (Sözleşme dışı ve ek protokolle verilen araçlar hariçtir.) …” düzenlemesinin bulunduğu,

İşin süresine ilişkin sözleşmenin 3’üncü maddesinde “İşbu Sözleşme kapsamında kiralanacak motorlu kara nakil araçlarının kiralama süresi, motorlu kara nakil araçlarının teslim tarihi olan 01/10/2022 tarihinden başlamak üzere 3 (üç) ay olup, KİRACI aracı/araçları 30/12/2022 tarihinde hiçbir ihtara gerek kalmadan iade edecektir. KİRALAYAN işbu sözleşme kapsamında kiraya vereceği motorlu kara nakil araçlarını, en geç 01/1.0/2022 tarih saat 09:00 da teslim tutanağı ile KİRACI’ya teslim edecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli ile Kale Profesyonel Yönetim Organizasyon Limited Şirketi arasından düzenlenen sözleşmenin 2’nci maddesindeki düzenlemeye göre, sözleşme bedelinin 10.000.000,00 TL olduğu, bahse konu istekli tarafından Kale Profesyonel Yönetim Organizasyon Limited Şirketi’ne “TCM2022000000060” numara ve “30.11.2022” tarihli ile “TCM2022000000063” numara ve “21.12.2022” tarihli e-faturaların düzenlendiği, söz konusu faturaların Katma Değer Vergisi hariç olmak üzere tutarlarının sırasıyla “7.000.000,00 TL” ve “5.000.000,00 TL” olduğu, faturaların “Araç Kiralama Bedeli”ne ilişkin olarak düzenlendiği,

Anılan sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinden (21.02.2024) önceki bir tarih olan 13.04.2023 tarihinde ödendiğini gösterir belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname kapsamında benzer işin resmi kurumlara veya özel sektöre şoförlü veya şoförsüz her türlü araç kiralama hizmet alımı işleri olarak düzenlendiği, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin de motorlu kara nakil araçlarının kiralanması işi olduğu dikkate alındığında, sunulan sözleşmenin benzer iş tanımına uygun olduğu,

Söz konusu sözleşmenin şoförsüz araç kiralama işine ilişkin olduğu, dolayısıyla sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırılmadığı, bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesi ekinde sunulmasına gerek bulunmadığı 

Sözleşmenin süresinin 01.10.2022 tarihinden başlamak üzere üç ay olduğu, sözleşme kapsamında kiralanan araçların kiracı tarafından 30.12.2022 tarihinde iade edileceği, işin bitiş tarihi ve sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların tarihleri (30.11.2022 ve 21.12.2022) dikkate alındığında, iş deneyimini gösteren belgenin kabul işlemlerinin ihale ilan tarihinden (21.02.2024) geriye doğru son 5 yıl içerisinde tamamlandığı,

Anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesindeki hükümden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınması gerektiği,

Söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmede; motorlu kara nakil araçlarının sözleşme süresi boyunca kiracıya kullandırılmak üzere kiralanması karşılığında belirlenen her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için kiralayan firma tarafından teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan 10.000.000,00 TL (On Milyon Türk Lirası) + KDV üzerinden akdedildiği,

Anılan isteklinin teklif bedeli (43.263.450,00 TL) dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemeye göre sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (43.263.450,00 TL X 0,15 =) 6.489.517,50 TL olduğu, sözleşme tutarının (10.000.000,00 TL) tutarın güncelleme yapılmadan dahi ihalede istenilen iş deneyim tutarına ilişkin kriteri karşıladığı,

Anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesindeki hükümden, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, bahse konu istekli tarafından da iş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen fatura örneklerinin meslek mensubu tarafından hem TÜRMOB kaşesi hem de iletişim bilgilerini içeren özel kaşe ile kaşelenip imzalandığı,

Ayrıca anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgelerin tüzel kişiliğe ait olduğu, ortağına ait belgenin kullanılmadığı, ilgili belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen bir iş kapsamında elde edildiği, dolayısıyla bu belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No	: 2024/019
Gündem No	: 55
Karar Tarihi	: 16.05.2024
Karar No	: 2024/UH.I-664