isteklinin analizlerinin girdi ve miktarları açısınndan birim fiyat tariflerine ve idarece hazırlanan analizlere uygun olmadığının tespiti

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

�tirazen �ikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde b�rak�lan isteklinin RB-01, RB-02,  RB-03, RB-04, RB-05 ve RB-06 poz numaral� i� kalemlerine ili�kin a��r� dü�ük teklif aç�klamalar�n�n uygun olmad���, RB-01 poz numaral� i� kalemine ili�kin müvekkilleri taraf�ndan idarenin yakla��k maliyetine esas birim fiyat ve tariflerine uygun haz�rlanan analiz ile ihale üzerinde b�rak�lan isteklinin bu poza ili�kin analizi incelendi�inde birim fiyat tariflerindeki baz� kalemlerin analizde yer almad���, isteklinin birim fiyat tariflerini ve nakliye mesafesini bir kenara b�rakarak sadece kaz� yap�lmas� için çal��acak makineler için analiz haz�rlad���, bu analizin de idarenin analizine uygun olmad���, idarenin analizinde öngörülen makinelerden ba�ka makine öngörüldü�ü, çal��ma saatlerinin belirlenmesine ili�kin aç�klama yap�lmad���, sadece Bay�nd�rl�k fiyatlar�n�n al�narak birim miktar, nakliye mesafesi gibi di�er unsurlar� kendi teklif tutar� ile uyumlu hale getiren isteklinin teklif tutar� ile i�in yap�lmas�n�n mümkün olmad���, RB-01 poz numaral� i� kalemine ili�kin olan durumun RB-02,  RB-03, RB-04, RB-05 ve RB-06 poz numaral� i� kalemleri için de geçerli oldu�u, bu pozlara ili�kin müvekkilleri taraf�ndan idarenin yakla��k maliyetine esas birim fiyat ve tariflerine uygun haz�rlanan analizler ile ihale üzerinde b�rak�lan isteklinin bu pozlara ili�kin analizleri incelendi�inde birim fiyat tariflerine uyulmad��� ve girdi miktar�n�n azalt�ld���, birim fiyat tariflerine uygun analiz haz�rlamayan isteklinin teklifinin reddi gerekti�i iddialar�na yer verilmi�tir.

Ba�vuru sahibinin iddialar�n�n de�erlendirilmesi sonucunda a�a��daki hususlar tespit edilmi�tir.

17.08.2012 tarihli ve 2012/MK-283 say�l� Kurul karar� ile Ankara 16. �dare Mahkemesinin 11.06.2012 tarihli ve E:2012/400 say�l� karar�nda belirtilen gerekçeler do�rultusunda ihale üzerinde b�rak�lan isteklinin RB-01, RB-02,  RB-03, RB-04, RB-05 ve RB-06 poz numaral� i� kalemlerine ili�kin a��r� dü�ük teklif aç�klamalar�n�n yeniden esas�n�n incelenmesine geçilmesine karar verilmi�tir.

Ön yeterlik ilan tarihi olan 04.12.2009 tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu �hale Genel Tebli�i’nin “A��r� dü�ük tekliflerin de�erlendirilmesinde ve sözle�menin uygulanmas� a�amas�nda kullan�lmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” ba�l�kl� 38’inci maddesinde,

“38.1. Uygulama Yönetmeli�inin “�stenecek belgeler” ba�l�kl� 30 uncu maddesinin birinci f�kras�n�n (ç) bendi hükmü uyar�nca,

a) Teklif birim fiyatl� i�lerde; teklif edilecek birim fiyatlara ili�kin olarak idare taraf�ndan, tan�mlad��� her bir i� kaleminin yap�m �artlar�na, tarif ve içeri�ine göre analizde yer almas�n� istedi�i “malzeme, i�çilik, makine ve di�erleri (varsa; nakliyeler, in�aat yerindeki yükleme, bo�altma, yatay ve dü�ey ta��malar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendi�i, analiz girdileri ile miktarlar�n�n ve tutarlar�n�n belirtilmedi�i,

b) Anahtar teslimi götürü bedel i�lerde; idare taraf�ndan teklif bedelini olu�turacak i� kalemleri ve/veya i� gruplar�n�n yap�m �artlar�na ba�l� kal�narak, her i� kalemi/i� grubunun içeri�ine göre analizde yer almas�n� istedi�i “malzeme, i�çilik, makine ve di�erleri (varsa; nakliyeler, in�aat yerindeki yükleme, bo�altma, yatay ve dü�ey ta��malar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendi�i, analiz girdileri ile miktarlar�n�n ve tutarlar�n�n belirtilmedi�i,

(Ek-Y.2)’de yer alan örne�e uygun analiz format�n�n düzenlenerek ihale doküman� kapsam�nda isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. �dare taraf�ndan bütün i� kalemleri/i� gruplar� için tek bir analiz format� düzenlenebilece�i gibi, i� kalemleri/i� gruplar�n�n yap�m �artlar�na göre birden fazla analiz format� da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale doküman�nda hangi analiz format�n�n hangi i� kalemleri/i� gruplar� için kullan�laca��n� belirtmek zorundad�r.

38.3. �steklilerin i� kalemleri/i� gruplar� için kamu kurum ve kurulu�lar�nca belirlenerek yay�mlanm�� birim fiyatlar� teklif etmeleri ve söz konusu i� kalemleri/gruplar� için; hangi kamu kurum ve kurulu�unun birim fiyat�n� kulland�klar�n�, birim fiyat poz numaras�n� da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsam�nda sunmalar� durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu de�ildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kurulu�lar�nca belirlenmi� “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlar�n” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yay�mlanm�� birim fiyat�n üzerinde olmamak kayd�yla, birim fiyatlar�n� olu�turmalar� durumunda da; hangi kamu kurum ve kurulu�unun “kar ve genel gider hariç birim fiyat�n�” kulland�klar�n� ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutar�n� yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsam�nda sunmalar� halinde, söz konusu i� kalemleri/i� gruplar� için analiz düzenlemeleri zorunlu de�ildir.

Örne�in; isteklinin, “bas�nç dayan�m� C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” i� kalemi için Bay�nd�rl�k ve �skan Bakanl���n�n 16.002 poz numaral� birim fiyat�n� (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “bas�nç dayan�m� C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” i� kalemi için ise, Bay�nd�rl�k ve �skan Bakanl���n�n 16.003 poz numaral� birim fiyat�n�n (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutar�na, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirledi�i % 18 kar ve genel gider kar��l��� eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif etti�i söz konusu birim fiyatlar� a�a��daki örnek listede gösterildi�i �ekilde belirtmesi durumunda; bu iki i� kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu de�ildir. Ancak ayn� örne�e göre, bas�nç dayan�m� C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton i� kalemi için 86,00 TL’nin alt�nda veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu i� kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulmas� gereklidir.

�� kalemleri/gruplar� için, kamu kurum ve kurulu�lar�nca belirlenerek yay�mlanm�� birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukar�da belirtildi�i �ekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu i� kalemleri/gruplar� için analiz sunulmas� zorunludur.

….

38.5. 4734 say�l� Kanunun 36 nc� maddesi uyar�nca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmad�klar� kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutana��n�n analizlere ili�kin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmad���, sunulmu� ise kaç adet analiz sayfas� sunuldu�u belirtilir.

38.6. 4734 say�l� Kanunun 37 nci maddesi uyar�nca tekliflerin de�erlendirilmesi a�amas�nda isteklilerin i� kalemleri/gruplar� için teklif ettikleri birim fiyatlar�n her biri için analiz sunup sunmad�klar� kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler de�erlendirme d��� b�rak�l�r. Bu a�amada sunulan analizlerin içeri�ine ili�kin ayr�nt�l� inceleme yap�lmaz.

38.7. Teklifi a��r� dü�ük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ili�kin aç�klamada bulunan isteklilerin analizleri ayr�nt�l� olarak incelenecek olup; sundu�u analizler, ihale doküman� kapsam�ndaki analiz format�na, birim fiyat tariflerine, idarece tan�mlanan yap�m �artlar�na veya teknik �artnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatlar�n çarp�m� sonucunda bulunan tutarlar� teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler de�erlendirme d��� b�rak�lacakt�r. A��r� dü�ük s�n�r de�erin alt�nda kalan isteklilerin analizleri üzerinde yap�lan ayr�nt�l� incelemede; çarp�m ve toplamlarda aritmetik hata bulunmas� durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas al�narak, aritmetik hatalar ihale komisyonu taraf�ndan re’sen düzeltilir. Bu �ekilde düzeltilmi� analiz fiyat�, teklif fiyat� ile uyumlu olmayan istekliler de�erlendirme d��� b�rak�l�r.

38.8. �steklilerin 4734 say�l� Kanunun 38 inci maddesi uyar�nca yapacaklar� aç�klamada; (45.1.6) maddesinde belirtildi�i üzere, analiz bile�enlerine dayanak te�kil eden proforma faturalar�, teklif alma yaz�lar�, idarece istenmesi durumunda yard�mc� ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmalar� gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yard�mc� ve/veya alt analizlerde, Bay�nd�rl�k ve �skan Bakanl��� taraf�ndan belirlenerek yay�mlanm�� rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralar� da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ili�kin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildi�i �ekilde, proforma fatura, teklif alma yaz�s� ve buna benzer belgeleri sunmalar�na gerek bulunmamaktad�r.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen �ekilde kamu kurum ve kurulu�lar� taraf�ndan yay�mlanan birim fiyatlar� teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatlar� olu�turan girdilerin rayiçlerine ili�kin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildi�i �ekilde, proforma fatura, teklif alma yaz�s� ve buna benzer belgeleri sunmalar�na gerek bulunmamaktad�r…” aç�klamas� ile,

Ayn� Tebli�’in “A��r� dü�ük teklif de�erlendirmesi” ba�l�kl� 45’inci maddesinde,

45.1. 4734 say�l� Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre de�erlendirdikten sonra, di�er tekliflere veya idarenin tespit etti�i yakla��k maliyete göre teklif fiyat� a��r� dü�ük olanlar� tespit edece�i, bu teklifleri reddetmeden önce, belirledi�i süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli oldu�unu tespit etti�i bile�enler ile ilgili ayr�nt�lar� yaz�l� olarak isteyece�i, ihale komisyonunun, yap�m yönteminin ekonomik olmas�, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yap�m i�inin yerine getirilmesinde kullanaca�� avantajl� ko�ullar, yap�m i�inin özgünlü�ü hususlar�nda belgelendirilmek suretiyle yap�lan yaz�l� aç�klamalar� dikkate alarak a��r� dü�ük teklifleri de�erlendirece�i, bu de�erlendirme sonucunda, aç�klamalar� yeterli görülmeyen veya yaz�l� aç�klamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilece�i, a��r� dü�ük tekliflerin tespiti ve de�erlendirilmesinde Kurum taraf�ndan belirlenen kriterlerin esas al�naca��, Kurumun, a��r� dü�ük tekliflerin tespiti, de�erlendirilmesi ve ekonomik aç�dan en avantajl� teklifin belirlenmesi amac�yla s�n�r de�er veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili oldu�u hüküm alt�na al�nm��t�r. 4734 say�l� Kanunun aktar�lan hükümleri çerçevesinde, yap�m i�lerinde a��r� dü�ük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmas�na ili�kin olarak a�a��daki esaslara uyulmas� gerekmektedir:

…..

45.1.2. S�n�r de�erin alt�ndaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli oldu�unu tespit etti�i bile�enler ile ilgili ayr�nt�lar yaz�l� olarak istenir. Bu çerçevede; istenen aç�klaman�n niteli�i dikkate al�narak, isteklilere üç i� gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. �hale komisyonu, s�n�r de�erin alt�ndaki tekliflerin maliyet bile�enlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yap�m yönteminin ekonomik olmas�,

b) Seçilen teknik çözümler ve yap�m i�inin yerine getirilmesinde kullan�lacak avantajl� ko�ullar,

c) Teklif edilen yap�m i�inin özgünlü�ü,

hususlar�nda istekliler taraf�ndan belgelere dayal� olarak yap�lan yaz�l� aç�klamalar� da dikkate almak suretiyle de�erlendirir ve ihaleyi sonuçland�r�r.

45.1.4. A��r� dü�ük tekliflere ili�kin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabilece�i gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu taraf�ndan belirlenen bile�enler üzerinden de yap�labilir.

45.1.5. Teklifi a��r� dü�ük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyar�nca yapacaklar� aç�klamada, analizlerine dayanak te�kil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yaz�lar�, idarece istenmesi durumunda yard�mc� analizler ve buna benzer) sunacaklard�r.

45.1.6. �steklilerin a��r� dü�ük sorgulamas�na ili�kin aç�klamalar� belgelere dayanmal�d�r. Belgelere dayan�lmaks�z�n yap�lan aç�klamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) �stekliler taraf�ndan proforma faturalarla aç�klama yap�lmas� durumunda; proforma faturada proforma fatura içeri�i mala ili�kin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili mal�n son geçici vergi beyanname dönemine ait bir al�� ve bir sat�� faturas� örne�i eklenerek tasdik anla�mas� yap�lan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylat�lacakt�r. Proforma fatura veren imalatç� ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ili�kin imalatç�n�n son geçici vergi beyanname döneminde ç�kart�lan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anla�mas� yapt��� YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM taraf�ndan onayl� olmal�d�r.

…..

45.1.7 Yap�m yönteminin ekonomik olmas� hususunda bir aç�klamada bulunulmas� durumunda; kullan�lan yap�m yöntemi ve teknolojinin, yap�m i�inde sa�layaca�� maliyet avantaj�n�n belgelere dayal� olarak aç�klanmas� gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yap�m i�inin yerine getirilmesinde kullan�lacak avantajl� ko�ullar veya yap�m i�inin özgünlü�ü hususunda bir aç�klamada bulunulmas� durumunda; sadece bu hususlar�n neler oldu�u de�il, belirtilen çözüm, avantajl� ko�ul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantaj�n�n da bilgi ve belgelere dayal� olarak aç�klanmas� gereklidir.

45.1.9. Yap�lan aç�klamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ili�kin belgelendirme yap�lamamas� durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas al�n�r.

45.1.10.  A��r� dü�ük sorgulamas� sonucunda belgelere dayal� yaz�l� aç�klama yapmayan, aç�klamalar� idarece tan�mlanan yap�m �artlar�na uygun olmayan veya teknik �artnameye ayk�r� hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle de�erlendirme d��� b�rak�lacakt�r.

…..

45.1.12. Uygulama Yönetmeli�inin 30 uncu maddesi uyar�nca yakla��k maliyeti, e�ik de�erin onda birine e�it ve üzerinde olan ihalelerde, isteklilerin; anahtar teslimi götürü bedel i�lerde, teklif bedelini olu�turan i� kalemleri ve/veya i� gruplar�na ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ili�kin idarenin tan�mlad��� yap�m �artlar�na göre ihale doküman� kapsam�nda verilen analiz format�na uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini, teklif birim fiyatl� i�lerde, teklif edilen fiyatlara ili�kin olarak idarenin tan�mlad��� her bir i� kaleminin yap�m �artlar�na göre ihale doküman� kapsam�nda verilen analiz format�na uygun analizleri teklifleri ekinde sunacaklar� hüküm alt�na al�nm�� olup, Yönetmeli�in aktar�lan düzenlemesi uyar�nca söz konusu bilgi ve belgeler, isteklilerin teklif fiyatlar�n�n detaylar�n�n bilinmesi ve sözle�menin uygulanmas� a�amas�nda kullan�lmak amac�yla istenmektedir. Ancak söz konusu belgeler, Kanunun 38 inci maddesine göre isteklilerce ileri sürülebilecek avantajlara ili�kin aç�klamalar�n tamam�n� kar��lamad���ndan, ihale komisyonlar�n�n a��r� dü�ük teklif de�erlendirmelerini, teklif sahiplerinden teklifte önemli oldu�unu tespit ettikleri bile�enler ile ilgili ayr�nt�lar� yaz�l� olarak istemeden, sadece bu belgeleri kullanarak gerçekle�tirmeleri, an�lan maddenin uyguland��� anlam�na gelmeyecek ve bu maddeye ayk�r� olacakt�r. Bu nedenle, idarelerce Yönetmeli�in 30 uncu maddesinde belirtilen söz konusu bilgi ve belgelerin istendi�i durumlarda da, s�n�r de�erin alt�nda kalan teklif sahiplerinden ayr�ca 4734 say�l� Kanunun 38 nci maddesi uyar�nca teklifte önemli oldu�unu tespit etti�i bile�enler ile ilgili ayr�nt�lar�n yaz�l� olarak istenmesi ve bu kapsamda istekliler taraf�ndan yap�lan yaz�l� aç�klamalar�n da dikkate al�narak, tekliflerinin de�erlendirilmesi gerekmektedir.”  aç�klamas� yer almaktad�r.

�darece s�n�r de�erin alt�nda kalan 8 isteklinin a��r� dü�ük aç�klamalar� incelenerek sadece Metok �n�. Tic. ve San. A.�. – Ak-Eli �n�. Tic. Ltd. �ti. – NVS �n�. San. ve Tic. Ltd. �ti. – Tina� Taah. �n�. Nak. San. ve Tic. A.�. Ortak Giri�iminin aç�klamalar�n�n uygun görüldü�ü, di�er isteklilerinin tekliflerinin reddedildi�i anla��lm��t�r.

�hale üzerinde b�rak�lan Metok �n�. Tic. ve San. A.�. – Ak-Eli �n�. Tic. Ltd. �ti. – NVS �n�. San. ve Tic. Ltd. �ti. – Tina� Taah. �n�. Nak. San. ve Tic. A.�. �� Ortakl���n�n teklifi ekinde analizleri, yard�mc� analizleri ve teklife esas rayiç listesini sundu�u, RB-01, RB-02,  RB-03, RB-04, RB-05 ve RB-06 poz numaral� i� kalemlerine ili�kin analizlerdeki girdilerin birim fiyatlar�nda, makinelerin 1 saatlik ücretini gösteren yard�mc� analizlerde yer alan birim fiyatlar ile Bay�nd�rl�k ve �skan Bakanl���n�n 2009 y�l� birim fiyatlar� esas al�nd���, yard�mc� analizlerde yer alan mazot girdilerinin birim fiyat�n�n tevsiki için a��r� dü�ük teklif aç�klamalar� kapsam�nda Fikret Petrol Ürünleri Paz. San. ve Tic. A.�. firmas�ndan al�nan 02.03.2010 tarihli proforma faturan�n sunuldu�u, proforma faturada proforma fatura içeri�i mala ili�kin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtildi�i, proforma faturaya, ilgili mal�n son geçici vergi beyanname dönemine ait bir al�� ve bir sat�� faturas� örne�i eklenerek ihale üzerinde kalan isteklinin beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylat�ld��� anla��lm��t�r.

Birim fiyat teklif al�nmak suretiyle ihale edilen �ikayete konu ihalede, idari �artnamenin 7.1.g maddesindeki düzenleme gere�i isteklilerin tekliflerinde teklif edilen fiyatlara ili�kin olarak idarenin tan�mlad��� her bir i� kaleminin yap�m �artlar�na uygun analizlere yer vermesi gerekti�i ve isteklilerin analizlerini, malzeme, makine, i�çilik ve di�er girdi cinslerini esas al�narak (nakliyeler, in�aat yerindeki yükleme, bo�altma, yatay ve dü�ey ta��malar, zamlar vb.) haz�rlamalar� gerekti�ine ili�kin analiz format�n�n ihale doküman� kapsam�nda istekli olabileceklere verildi�i görülmü�tür. �hale üzerinde b�rak�lan isteklinin, RB-01, RB-02, RB-03, RB-04, RB-05 ve RB-06 poz numaral� i� kalemlerine ili�kin analizlerinde malzeme, makine, i�çilik ve nakliye ba�l�kl� girdi cinslerinin alt�nda çe�itli girdilere ve bu girdilerin ölçü birimi, miktar, birim fiyat ve tutar�na yer verdi�i anla��lm��t�r.

Ba�vuru sahibi taraf�ndan ihale üzerinde b�rak�lan isteklinin RB-01, RB-02,  RB-03, RB-04, RB-05 ve RB-06 poz numaral� i� kalemlerine ili�kin analizlerinde ihale doküman�na göre belirtilmesi gereken baz� girdilerin belirtilmedi�i ve girdi miktarlar�n�n azalt�ld��� iddia edilmektedir. �hale i�lem dosyas�nda söz konusu i� kalemlerine ili�kin olarak idarece haz�rlanan analizlere yer verilmedi�i görüldü�ünden isteklinin girdi ve miktarlar�n�n idarenin analiz verileri ile kar��la�t�r�lmas� için Kurumun 07.09.2012 tarihli ve 15798 say�l� yaz�s� ile idareden söz konusu i� kalemlerine ili�kin analizler talep edilmi�tir.

�darenin 14.09.2012 tarihli ve 2861 say�l� yaz�s� ekinde yer alan belgelerin incelenmesinden; idare taraf�ndan bahse konu i� kalemlerinin birim imalat miktarlar�na ili�kin olarak malzeme, makine ekipman, i�çilik ve nakliye girdilerini ayr� ayr� gösterecek �ekilde ayr�nt�l� analiz düzenlenmedi�i, idarenin bahse konu i� kalemlerinin birim fiyatlar�n�, birden fazla i� kaleminden olu�an i� grubu olu�turmak suretiyle toplam imalat miktarlar� ile birim fiyatlar�n çarp�m� sonucu bulunan tutar�, miktarlara bölmek suretiyle hesaplad��� anla��lm��t�r. Örne�in RB-04 poz numaral� i� kaleminin birim fiyat� a�a��daki �ekilde hesaplanm��t�r.

RB-04 Baraj koruyucu örtü yap�lmas� (K)

Söz konusu tablodan RB-04 poz numaral� i� kaleminin 1 m³ fiyat�na (4.375.000/266.000 = 16,45 TL) imalat�n toplam miktarlar� olan (birim fiyat teklif cetvelindeki miktar) 266.000,00 m³ ile 4.375.000,00 TL’lik toplam tutar üzerinden ula��ld���, söz konusu analizde ihale doküman� kapsam�ndaki analiz format� ve isteklinin analizlerindeki gibi girdi cinslerinin alt�nda girdilerin ve miktarlar�n�n belirtilmedi�i, bahse konu di�er analizlerde de ayn� durumun oldu�u anla��lm��t�r.

Belirtilen bu durumda; ihale üzerinde b�rak�lan isteklinin analizlerinin girdi ve miktarlar� aç�s�ndan birim fiyat tariflerine ve idarece haz�rlanan analizlere uygun olmad���n�n tespiti mümkün bulunmamaktad�r. Dolay�s�yla idarece alt analizlere dayal� ayr�nt�l� analizler (aktarmas�z analizler) esas al�nmadan isteklinin analizlerinin miktar ve girdilerinin uygun görülerek aç�klamalar�n�n kabul edilmesi ve ihalenin üzerinde b�rak�lmas� i�leminin yerinde olmad��� de�erlendirilmektedir.

Yukar�da aç�klanan nedenlerle; idarenin bahse konu i� kalemlerinin birim imalat miktarlar�n�n bünyesine giren malzeme, makine ekipman, i�çilik ve nakliye girdilerinin miktarlar� ile rayiç fiyatlar�n� gösteren aktarmas�z analizler haz�rlamak suretiyle isteklinin analizlerinin kar��la�t�r�larak a��r� dü�ük teklif aç�klamalar�n�n yeniden de�erlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukar�da mevzuata ayk�r�l�klar� belirtilen i�lemlerin düzeltici i�lemle giderilebilecek nitelikte i�lemler oldu�u tespit edildi�inden, bahse konu i� kalemlerinin birim imalat miktarlar�n�n bünyesine giren malzeme, makine ekipman, i�çilik ve nakliye girdilerinin miktarlar� ile rayiç fiyatlar�n� gösteren aktarmas�z analizler haz�rlamak suretiyle isteklinin analizlerinin kar��la�t�r�lmas� ve bu a�amadan sonraki i�lemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekle�tirilmesi gerekmektedir.

Aç�klanan nedenlerle, 4734 say�l� Kanunun 65 inci maddesi uyar�nca bu karar�n tebli� edildi�i veya tebli� edilmi� say�ld��� tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara �dare Mahkemelerinde dava yolu aç�k olmak üzere;

An�lan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu f�kras�n�n (b) bendi gere�ince düzeltici i�lem belirlenmesine,

 
Oybirli�i ile karar verildi.