İsteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterildiği Sicil Gazetesinin inceleme yapılacağı ancak Sicil Gazetesi üzerinden isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinin anlaşılması durumunda isteklilerce ihaleye sunulan teklif dosyaları kapsamında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden de faaliyet alanının anlaşılabileceği
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 YILI SAĞLIK BİRİMLERİ İÇİN KISMİ SÜRELİ SAATLİK SAĞLIK HİZMETİ ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü: 01.01.2022 – 31.12.2022 TARİHLERİ ARASINDA 20 KALEMDE TOPLAM 37.680 SAAT KISMİ ZAMANLI PERSONEL ÇALIŞTIRILACAKTIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KADIKÖY BELEDİYESİ SAĞLIK BİRİMLERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Sağlık Hizmeti Alımı ve/veya Personel Hizmet Alımı benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin adı ve niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü Sağlık Birimleri için saatlik Sağlık hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin şekli ve zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmetin süresi, 01.01.2022 tarihinde başlayıp, 31.12.2022 tarihinde sona erecektir. Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat olacak şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.
Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır, (idare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye bildirilir.)
Satın Alımı yapılacak hizmetler aşağıda belirtilen hizmetleri kapsayacak olup;
her bir hizmet branşı ile alakalı olarak bu satın alma işine teklif veren gerçek kişi istekliler bu hizmetleri bizatihi; tüzel kişi yükleniciler ise, istihdam edecekleri personel vasıtası ile yürütülmesini kabul etmiş sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
|
A |
B |
||||
|
Sıra No |
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması |
Birimi |
Miktarı |
Teklif Edilen Birim Fiyat |
Tutarı |
|
1 |
RADYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ |
saat |
5.280 |
|
|
|
2 |
BİYOKİMYA UZMANI HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
3 |
PSİKOLOG HİZMETİ |
saat |
3.960 |
|
|
|
4 |
KADIN HAST. UZMAN DR.HİZMETİ |
saat |
3.960 |
|
|
|
5 |
KARDİYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
6 |
GÖZ HASTALIKLARI UZMAN DR. HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
7 |
KBB UZMAN DR. HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
8 |
PRATİSYEN HEKİM HİZMETİ |
saat |
2.640 |
|
|
|
9 |
DİŞ HEKİMİ HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
10 |
MİKROBİYOLOJİ UZMAN DR. HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
11 |
CİLDİYE UZMAN DR. HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
12 |
DAHİLİYE UZMAN DR. HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
13 |
HEMŞİRE HİZMETİ |
saat |
3.960 |
|
|
|
14 |
ANESTEZİ UZM. HİZMETİ |
saat |
720 |
|
|
|
15 |
PEDODONTİ UZMAN DR. HİZMETİ |
saat |
1.200 |
|
|
|
16 |
AĞIZ DİŞ ÇENE CERRAHI HİZMETİ |
saat |
720 |
|
|
|
17 |
ANESTEZİ TEKN. HİZMETİ |
saat |
720 |
|
|
|
18 |
ÇOCUK HAST. UZMAN DR. HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
19 |
YETİŞKİN PSİKİYATRİST HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
20 |
ÇOCUK VE ERGEN PSİKİYATRİSTİ HİZMETİ |
saat |
1.320 |
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) |
|
||||
Başvuruya konu ihalenin Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı edinildiği, 23.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Geçerli teklif sahibi istekli başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği iddia edilmektedir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin 20 kalemde toplam 37.680 saat kısmi zamanlı personel çalıştırılması suretiyle idarenin sağlık birimleri için saatlik sağlık hizmetlerinin yerine getirilmesi işi olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede şikâyete konu ihalenin “sağlık hizmeti” alımı olduğu göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketinin faaliyet konusuna ilişkin olarak T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada; anılan istekliye ait 18.07.2014 tarihli ve 8615 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konusunun “… Şirketin başlıca amaç ve konuları şunlardır.
…
B- Sağlık Konuları
1.Her çeşit sağlık hizmetleri vermek üzere özel hastaneler, poliklinikler, dispanserler, laboratuarlar, sağlık merkezleri ve tesisleri, sağlık kabinleri, doğumevleri, diş (ağız sağlığı) ve protez tedavi merkezleri kurmak ve bu merkezleri işletmek.
2.İnsan sağlığına hizmet edecek hastane bünyesinde olmak üzere tanı ve tedavi merkezleri, fizyoterapi, rehabilitasyon üniteleri açmak, check-up merkezleri kurmak ve işletmek.
3.Her türlü tıbbi yardım, muayene, sağlık ve hekimlik hizmetlerini vermek ve organizasyonlarını sağlamak. Konusu ile ilgili uzman hekim çalıştırmak.
4.Tomografi, bilgisayarlı tomografi ve sintigrafi çekmek, kemik yoğunluğu ölçmek, momografı yapmak, bilumum röntgen grafikleri, MR, eko çekmek, ultrasonografı ve doppler yapmak, manyetik rezonans görüntüleme yapmak, bilumum endoskopi yapmak, radyoaktif maddeler ve malzemelerle ilgili resmi kuruluşlardan gerekli izin almak kaydıyla her türlü tıbbi teşhis, tetkik ve tahlil yapmak.
5.Fizik tedavi, onkoloji, hemodiyaliz ve tıbbi rehabilitasyon üniteleri tesislerini kurmak, işletmek, kiralamak ve kiraya vermek.
6.Tıbbi tahlil laboratuarları kurmak ve işletmek.
7.Ağız ve diş sağlığı ile ilgili her türlü özel hastaneler, yatılı yatısız teşhis ve tedavi merkezleri ve diş laboratuvarı ve araştırma laboratuvarları, klinik ve poliklinikler kurmak, işletmek ve işlettirmek, bu konuda kurulmuş tesisleri kiralamak ve kiraya vermek.
8.Göz sağlığı hizmetleri ile ilgili olarak muayenehaneler, klinikler, hastaneler, açmak, işletmek, donatmak, kiralamak veya kiraya vermek, yurt içi ve yurt dışı hasta refakati işlerini yapmak, yaptırmak.
9.Kontakt lens, kozmetik lens takma ve uygulama hizmetlerinde bulunmak, bunların ithalatı, ihracatı ve pazarlamasını yapmak.
10.Ruh bilim alanında araştırma, yurt içi ve yurt dışında eğitim ve tedavi hizmetleri yapmak. Poliklinikler ve klinikler açmak, işletmek.
11.Ruhsal sorunların çözülmesi ve kişilik gelişimine yardımcı olarak insanların hayat standartlarının artmasına katkıda bulunmak amacıyla, klinik açmak, işletmek.
12.Her türlü hayvan tedavisi, bakımı, operasyon ve aşılamaları, pansiyon hizmetlerini yapabilir. Bu konuyla ilgili teşhis için röntgen, ultrason, kan ve idrar tahlili, MR, sintigrafı, bilgisayarlı tomografi, her türlü biyokimyasal tetkikler, ambulans hizmetlerini verebilir. Her türlü hayvan ürünleri, maması, aksesuarları, bakım malzemeleri, ilaç ve vitaminlerin ticaretini, imalatını, ithalatını ve ihracatını yapabilir.
13.Konusu ile ilgili doktor, asistan, hemşire ve diğer tüm sağlık ekibini çalıştırabilir, diğer sağlık kuruluşlarına gönderebilir, kendi tesislerinde ve diğer sağlık tesislerinde sözleşmeli yada serbest olarak sağlık personeli çalıştırabilir.
14.Ambulans hizmetleri yapmak ve yaptırmak.
15.Konusu ile ilgili yurt dışındaki firmalarla teşhis ve tedavi amaçlı anlaşmalar yapmak, mümessillik, acentelik vermek, almak, konusu ile ilgili ihalelere katılmak.
16.Her türlü sağlık tesisleri ve tıbbi cihazlar konularında yatırım yapmak ve bunları işletmek, …” olarak belirtildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada; anılan istekliye ait 19.03.2007 tarihli ve 6768 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konusunun “Şirketin Amaç ve Konusu Başlıca Şunlardır;
1-Her türlü özel ve resmi inşaat taahhüt işlerine girmek, toplu konut yapmak satmak, yol, köprü, baraj, tünel, içme suyu, kanalizasyon, arıtma tesisleri v.b. gibi yer altı ve yerüstü inşaat işlerini çelik kontrüksiyon imalatı ve taahhüdü yapmak
Prefabrik yapı elemanları imal etmek, almak, satmak.
Kalorifer, sıhhi tesisat elektrik montaj ve onarım işlerini yapmak ve taahhütlerde bulunmak.
2-Yurt içi yurt dışında özel ve tüzel kişilerin adlarına kayıtlı taşınmazlar üzerinde anlaşmalar gereğince bina inşa etmek, inşaat ihalelerine katılmak, ihaleleri yürütmek, özel şahıslarla anlaşarak özel şahıslara ait taşınmazlar üzerine kat karşılığı müstakil yapılar inşa etmek, bu binaların irtifak cins tahsisi işlerini yapmak kat mülkiyeti tahsis etmek, kat karşılığı yapılan binaları almak ve satmak, taahhütlerde bulunmak.
3-Şirket şehirlerarası ve uluslar arası kara, hava ve deniz yolu araçları ile nakliyecilik, hafriyat hizmetlerinde bulunmak ve bununla ilgili açılacak olan ihalelere girmek, taahhütlerde bulunmak ve taahhüdü yerine getirmek.
4-Maden sanayi ile ilgili olarak (Her nevi Gübre bayilikleri, kömür, granit, mermer, krom, kum ocağı, taş ocağı ve diğer madenler) yer altı ve yer üstü maden cevherleri ile ilgili olarak ruhsat alma maden sahası kapatma, maden konsantresi tesisleri işletmek, ticaretini yapmak, yurt içinde ve yurt dışında maden sahaları işletmek ithal ve ihraç etmek, dahili ticaretini yapmak.
5-Bütün kamu kurum ve kuruluşların, özel ve tüzel işyerlerinin, hastanelerin, bankaların, askeri ve sosyal tesislerin temizlik işlerini yapmak, yemek ve gıda, giyecek ve ısınma vb. ihtiyaçlarını karşılamak, taahhütlerde bulunmak.
6-Bütün kamu kurum ve kuruluşları ile özel ve tüzel kuruluşların, belediyelerin, hastane ve bankaların ve diğer konuda ihtiyaç duyabilecek yerlerin özel güvenlik önemlerini almak, koruma elemanı tahsis etmek, alarm ve her türlü güvenlik donanım ve ekipmanlarını tesis etmek …” olarak belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kanunda yer verilen bilgi ve belgelerin istenebileceği ve ihale konusu işin niteliğine göre bu bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceğinin kurala bağlandığı, buna göre, idarelerin ihalelerde ihale dokümanında belirtilmek kaydıyla yeterliğe ilişkin bu bilgi veya belgelerden bazılarını isteyebilecekleri anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması nedeniyle, istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
Diğer taraftan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin tespitinde, istekli olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler üzerinden de bir değerlendirme yapılması gerektiği açıktır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesinden ihale konusu sağlık hizmetleri alanında faaliyet gösterdiğinin açıkça anlaşıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Ticaret Sicil Gazetesinden ihale konusu sağlık hizmetleri alanında faaliyet gösterdiği bilgisinin yer almadığı görülmüş, bu nedenle anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan diğer bilgi ve belgeler üzerinden ihale konusu alanda faaliyet gösterilip gösterilmediğine ilişkin inceleme yapılmış ancak bahse konu isteklinin teklif dosyasında bulunan söz konusu belgelerden de ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir bilgiye ulaşılamamıştır.
Ayrıca, ihale konusu işin sağlık hizmeti olduğu, benzer işin ise “kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü sağlık hizmeti alımı ve/veya personel hizmet alımı” olarak belirlendiği hususu göz önüne alındığında, bahse konu istekli tarafından ihalede “sosyal tesislerde çalıştırılmak üzere destek personel hizmet alımı” işine ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen personel hizmeti işine ilişkin olduğu, ihale konusu olan sağlık hizmeti sunma işlerine ilişkin olmadığı görülmüş, bu itibarla sunulan iş deneyim belgesi üzerinden de isteklinin faaliyet alanının ihale konusu olan sağlık işine ilişkin olduğu sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden inceleme yapılacağı, ancak Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinin anlaşılması durumunda isteklilerce ihaleye sunulan teklif dosyaları kapsamında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden de faaliyet alanının anlaşılabileceği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir tespitin yapılamadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli yönünden yerinde bulunmuştur.
|
||||||||||