kısmi teklife açık ihalede davacının itirazen şikâyete konu ettiği kısmın yaklaşık maliyetinin tutarının 246.110,68-TL olduğu, yapılan güncelleme ile birlikte 2017 yılı için yaklaşık maliyeti 618.044-TL’ye kadar olan ihaleler için 3.707-TL başvuru ücreti belirlendiği görüldüğünden, itirazen şikâyet başvuru bedelinin belirlemesinde davacının itirazen şikâyete konu ettiği kısmın toplam yaklaşık maliyeti dikkate alınarak tutar belirlenmesi gerekirken, 7.415 TL tutarındaki başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığından bahisle davacının itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesine  ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle  Mahkeme kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir

Toplantı No : 2019/014
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 13.03.2019
Karar No : 2019/MK-96
BAŞVURU SAHİBİ:
QUENN BİLGİSAYAR SİSTEMLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. (İdari Mercii Tecavüzü)
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/26765 İhale Kayıt Numaralı “Kırtasiye Ve Gıda Malzemeleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

KARAR:

Edirne İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan 2014/26765 İhale Kayıt Numaralı “Kırtasiye ve Gıda Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Quenn Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 31.05.2017tarihli ve 2017/UM.IV-1474 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddine” karar verilmiştir.

Davacı Quenn Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 14. İdare Mahkemesinin 26.12.2017 tarihli ve E:2017/2813, K:2017/3683 sayılı kararında “davanın reddine” karar verilmesi üzerine davacı tarafından yapılan temyiz başvurusu neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.01.2019 tarihli ve E:2018/2317, K:2019/13 sayılı kararında “ …4734 sayılı Kanun’da itirazen şikâyet başvuru bedeli kademeli olarak belirlenirken ihalenin yaklaşık maliyeti esas alınmış, ancak yaklaşık maliyete ilişkin “toplam ya da kısmi” şeklinde herhangi bir nitelendirme yapılmamıştır.

Kısmi teklife açık ihalelerde ihaleyi gerçekleştirecek idare tarafından tek bir ihale kayıt numarası alınmasına karşın, alımın birden fazla kısımdan oluşması nedeniyle belirlenen bir veya birden fazla kısma ayrı ayrı teklif alınabilmekte, isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan yalnızca bazılarına da teklif verilebilmektedir. Diğer bir deyişle tek bir ihale numarası altında ayrı ayrı ihale kısımları oluşabilmektedir. Bu itibarla, kısmi teklife açık ihalelerde bütün kısımlara teklif vermeyen istekliler açısından 4734 sayılı Kanun’un 53. maddesi uyarınca itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın tüm ihalenin toplam yaklaşık maliyeti üzerinden değil itirazen şikâyete konu edilen kısmi teklifin toplam yaklaşık maliyeti üzerinden hesaplanması gerekmektedir.
Dosyanın incelemesinden, davacı tarafından 12.500,00-TL tutarındaki geçici teminatının gelir kaydedilmesi üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusunun, 4734 sayılı Kanun’un 53. maddesinin (J) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet yoluna başvuranlarca yatırılması zorunlu olan 7.415,00-TL başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususunun tespit edildiği, söz konusu eksikliğin davacı şirket tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı ve ayrıca tebligat yapıldığı, ancak başvuru bedelinin on günlük itirazen şikâyet süresi içinde ödenmediği gerekçesiyle şekil yönünden reddedildiği görülmüş; Dairemiz 26/10/2018 tarih ve E:2018/2317 sayılı ara kararı ile Sağlık Bakanlığından uyuşmazlığa konu ihalenin yaklaşık maliyetinin ne kadar olduğu, ihalenin kısmî teklife açık olup olmadığı, eğer kısmî teklife açık ise davacı üzerinde bırakılan kısmın yaklaşık maliyetinin ne kadar olduğu hususları sorulmuş, Edirne Valiliği İI Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen cevapta ihalenin yaklaşık maliyet toplamının 1.413.396,06-TL olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, davacının üzerinde bırakılan kısmın yaklaşık maliyetinin tutarının ise 246.110,68-TL olduğu bildirilmiştir.
Bu itibarla, kısmi teklife açık ihalede davacının itirazen şikâyete konu ettiği kısmın yaklaşık maliyetinin tutarının 246.110,68-TL olduğu, yapılan güncelleme ile birlikte 2017 yılı için yaklaşık maliyeti 618.044-TL’ye kadar olan ihaleler için 3.707-TL başvuru ücreti belirlendiği görüldüğünden, itirazen şikâyet başvuru bedelinin belirlemesinde davacının itirazen şikâyete konu ettiği kısmın toplam yaklaşık maliyeti dikkate alınarak tutar belirlenmesi gerekirken, 7.415 TL tutarındaki başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığından bahisle davacının itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Ankara 14. İdare Mahkemesinin 26.12.2017 tarihli ve E:2017/2813, K:2017/3683 sayılı kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Kamu İhale Kurulunun 31.05.2017 tarihli ve 2017/UM.IV-1474 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 3.707 TL tutarındaki başvuru bedelinin tebligatın yapıldığı tarihten itibaren itirazen şikâyet başvuru süresi olan on (10) gün içerisinde Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği hususunun başvuru sahibine ve/veya vekiline yazılı olarak bildirilmesine ve başvuru bedeli eksikliğinin www.ihale.gov.tr adresinde başvuru süresinin sonuna kadar yayımlanmasına,

Oybirliği ile karar verildi.