Kız Meslek Lisesi Tesisleri Yapımı yürütmeyi durdurma kararı

Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 11.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yüksekova İlçesi Kız Meslek Lisesi Tesisleri Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Bulut Şengül –BRM İnşaat ve Mühendislik firmasının 01.07.2009 tarih ve 15347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 13.07.2009 tarih ve 2009/UY.II-1843 sayılı Kararı ile; “Başvurunun reddine”  karar verilmiştir.

Davacı Firma Vekili Av. Bekir Küçük tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 1. İdare Mahkemesinin 05.03.2010 tarih ve E:2009/1899 sayılı kararında yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan mahkeme kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 18.05.2010 tarih ve 2010/MK-63 sayılı Kararı’nda,

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 13.07.2009 tarih ve 2009/UY.II-1843 sayılı Kararının iptaline,

 2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine”  karar verilmiştir.

Ankara 1. İdare Mahkemesinin 05.03.2010 tarih ve E:2009/1899 sayılı yürütülmesinin durdurulması kararına karşı yapılan itiraz sonucunda Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 05.05.2010 tarih ve 2010/2109 sayılı kararı ile;

“2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 27.maddesinin 2.fıkrasında idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilecekleri belirtilmiştir.

Yasanın bu hükmünün diğer maddelerde yer alan kurallarla birlikte incelenmesinden, mahkemece hukuka aykırı bulunan her idari işlem hakkında yürütmenin durdurulması karan verilmesinin öngörülmediği, işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması şartının da gerçekleşmesinin ön koşul olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Başka bir anlatımla, mahkemece hukuka aykırılığı saptanan bir işlemin uygulamaya devam edilmesinin salt bu nedenle telafisi güç veya imkansız zarar doğuracağı yolunda bir karine yasa koyucu tarafından benimsenmiş değildir. Bu itibarla, belirtilen iki koşulun birlikte gerçekleşmesi halinde verilmesi öngörülmek suretiyle yargılama usulüne ilişkin istisnai bir yol olarak benimsenen yürütmenin durdurulması kararlarının, sadece davanın türüne, özelliklerine ve doğuracağı sonuçlara bakılarak verilmesi mümkün değildir. Öte yandan, maddede öngörülen iki koşulun ne şekilde gerçekleştiğinin karar gerekçesinde somut olarak açıklanması gerektiği de kuşkusuzdur.

Dosyanın incelenmesinden; davacının, Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 11.5.2009 tarihinde yapılan Yüksekova ilçesi Kız Meslek Lisesi Tesisleri Yapımı ihalesine katıldığı, ihalede geçerli teklifin olmaması nedeniyle ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisince ihalede geçerli teklifin olmaması nedeniyle 8.6.2009 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği, bu kararın davacıya 10.6.2009 tarih ve 3746 sayılı yazı ile bildirildiği, anılan yazıda; ihalede geçerli teklifin olmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği belirtilmekle birlikte davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının da belirtildiği, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararına karşı öncelikle idare nezdinde 16.6.2009 tarihinde idare kaydına alınan dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusunun reddi ve red cevabının 29.6.2009 tarihinde davacıya tebliği üzerine yaptığı 1.7.2009 tarihli itirazen şikayet başvurusunun da; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56. maddesinde belirtilen sürede itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı nedeniyle dava konusu işlemle reddedilmesi üzerine de bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, olayda, ihale yetkilisince ihalede geçerli teklifin olmaması nedeniyle 8.6.2009 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği, bu kararın dava konusu edilmemesi nedeniyle iptal edilmiş bir ihalede davacının teklifinin değerlendirmeye alınmaması yolundaki, dava konusu işlem nedeniyle telafisi güç veya imkansız bir zarara sebebiyet verecek bir durum söz konusu olamayacağından, olayda 27.maddede öngörülen “telafisi güç veya imkansız zarar”ın varlığından da bahsetmeye olanak bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek Ankara 1. İdare Mahkemesi’nin 05.03.2010 gün ve E:2009/1899 sayılı kararının kaldırılmasına, 2577 sayılı Yasanın 27. maddesinin 2. fıkrasında belirtilen koşullar dava konusu olayda bir arada bulunmadığından yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1) Kamu İhale Kurulu’nun 18.05.2010 tarih ve 2010/MK-63 sayılı Kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararı ile Ankara 1. İdare Mahkemesi’nin 05.03.2010 gün ve E:2009/1899 sayılı kararı kaldırılarak yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verildiğinden Kamu İhale Kurulu’nun 13.07.2009 tarih ve 2009/UY.II-1843 sayılı Kararı gereği başvurunun reddine,

 
Oybirliği ile karar verildi.