Merkezi Derslik ve Amfi Binası Yapım İşi yürütmeyi durdurma kararı

Aksaray Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nca 22.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2010/32913 IKN’li Merkezi Derslik ve Amfi Binası Yapım İşi ihalesine ilişkin olarak, Vit – Varol İnşaat Ticaret Ltd. Şti.’nin 21.06.2010 tarih ve 14492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 12.07.2010 tarihli ve 2010/UY.I-2051 sayılı kararı ile; “Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine”karar verilmiştir.

Davacı Vit-Varol İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 5. İdare Mahkemesinin 11.03.2011 tarih ve E:2010/1668, K: 2011/316 sayılı kararı ile “konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiş olup, anılan kararın uygulanmasını teminen tesis edilen 20.06.2011 tarih ve 2011/MK-130 sayılı Kurul Kararı ile;

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 12.07.2010 tarih ve 2010/UY.I-2051 sayılı kararının, teklif ekindeki analiz eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılanlara ilişkin kısımların iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, davacı Vit – Varol İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekle birlikte, 25.10.2010 tarih ve 2010/M.K-171 sayılı Kurul kararıyla, “teklif ekindeki analiz eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin yeniden gerçekleştirilmesi hususunun, Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine” karar verildiğinden tekrar karar verilmesine yer olmadığına,” karar verilmiştir.

Bunun üzerine anılan mahkeme kararına karşı Kurum tarafından temyiz isteminde bulunulmuş ve Danıştay 13. Dairesinin 27.09.2011 tarih ve E:2011/2610, K:2011/4080 sayılı kararında;

“…4734 sayılı Kanun’un 37 ve 38. maddeleri gereğince, ihale komisyonu tarafından öncelikle geçerli tekliflerin tespit edilmesi, geçerli teklifler tespit edildikten sonra yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değer tespiti yapılması, teklifleri belirlenen sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle açıklamaları yeterli bulunmayan isteklilerin tekliflerinin bu aşamada değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Uyuşmazlıkta, Kamu İhale Kurulu’nun 12.07.2010 tarih ve 2010/UY.I-2050 sayılı kararıyla teklifi ekinde kimi analizleri sunmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Vera İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. (+) Biltek Organizasyon Mühendislik Basın Emlak Reklam Turizm İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin itirazen şikâyet başvurusunun reddedildiği, bu kararla eşit muamele ilkesinin ihlâl edilip edilmediği konusunda yapılan inceleme sonucunda davacı dahil toplam üç şirketin de teklifleri ekinde kimi analizleri eksik sunduklarından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, bu işleme karşı açılan dava sonucunda Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 25.10.2010 tarih ve 2010/M.K-171 sayılı kararıyla teklifleri ekinde kimi analizleri sunmamaları nedeniyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi üzerine, Mahkeme tarafından anılan düzeltici işlem kararından sonra davacının teklifinin de tekrar değerlendirmeye alındığı gerekçesiyle davanın konusunun kalmadığı belirtilerek konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda, dava konusu Kurul kararı hakkında daha önceden verilmiş bir iptal kararının olmaması, davacı şirketin teklifinin, ekinde analiz sunmadığı için değil aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların mevzuat hükümlerine aykırı olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, davacı tarafından bu işlem üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurul tarafından yerinde görülmediği ancak davacının kimi analizleri eksik sunmuş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin ifade edildiği, Ankara 7. İdare Mahkemesinin vermiş olduğu yürütmenin durdurulmasına ilişkin karar üzerine tesis edilen düzeltici işlem doğrultusunda yeniden sınır değer tespiti yapılacağı hususları göz önüne alındığında, davacının teklifinin sınır değerin altında kalıp kalmadığının tekrar tespit edileceği ve bu doğrultuda davacı şirketin teklifinin sınır değerin üzerinde kalması durumunda kendisine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı, bu nedenle de aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevapların mevzuata uygun olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olmayacağı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerekirken, Mahkeme tarafından davanın konusunun kalmadığından bahisle karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesinde hukuki isabet görülmemiştir.” gerekçesiyle temyiz isteminin kabulüne, Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 11.03.2011 tarih ve E: 2010/1668, K:2011/316 sayılı kararın bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Kurulunun 20.06.2011 tarih ve 2011/MK-130 sayılı Kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir. Ancak, Kurulun 12.07.2010 tarih ve 2010/UY.I-2050 sayılı kararının yürütülmesinin durdurulması ve iptaline ilişkin Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin kararı ve bu doğrultuda tesis edilen 2010/MK-171 sayılı Kurul Kararı göz önünde bulundurulduğunda, bu durumun uygulamada icrai bir etki oluşturmayacağı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Danıştay 13 üncü Dairesinin 27.09.2011 tarihli E:2011/2610, K:2011/4080 sayılı kararının uygulanması için;

• Kamu İhale Kurulunun 20.06.2011 tarih ve 2011/MK-130 sayılı Kararının iptaline,

 
Oybirliği ile karar verildi.