özel güvenlik elemanlarının zabıta hizmetlerine yardımcı olduklarının belirtildiği bu itibarla memur eliyle görülmesi gereken hizmetlerin özel güvenlik elemanlarınca yerine getirildiği konusunda yeterli şüphe oluştuğu nedeniyle ilgiliye isnat edilen eylemin, hakkında soruşturma yapılmasını gerektirecek nitelikte bulunduğu
T.C.
D A N I Ş T A Y
Birinci Daire
Esas No : 2008/502
Karar No : 2008/742
Özeti : Özel güvenlik elemanlarına, zabıta hizmetlerinin
gördürülemeyeceği hakkında.
KARAR
Hakkında Soruşturma
İzni İstenen : …- Hatay İli, İskenderun Belediyesi Başkanı
İtiraz Edilen Karar : Hakkında soruşturma izni istenen için soruşturma izni
verilmemesine ilişkin İçişleri Bakanının 9.1.2008 günlü, 2008/1901 sayılı kararı
Karara İtiraz Eden : Şikayetçi …
Soruşturulacak Eylem : Özel güvenlik adı altında çalıştırılan işçileri memurlar
eliyle görülmesi gereken işlerde çalıştırmak
Eylem Tarihi : 2005 yılı ve sonrası
İçişleri Bakanlığının 22.4.2008 günlü, 5803 sayılı yazısı ile gönderilen dosya, İçişleri
Bakanının 9.1.2008 günlü, 2008/1901 sayılı soruşturma izni verilmemesine ilişkin kararı ve
bu karara yapılan itiraz, Tetkik Hakimi Arzu Bozkurt Şen’in açıklamaları dinlendikten sonra,
4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun uyarınca
incelendi;
Gereği Görüşülüp Düşünüldü:
Anayasamızın 128 nci maddesinde, Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer
kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekte yükümlü oldukları kamu
hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle
görüleceği hükme bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, özel güvenlik adı altında istihdam edilen işçilerin
memurlar eliyle görülmesi gereken hizmetlerde çalıştırıldığı iddiasıyla ilgili olarak yapılan
soruşturma sonucu düzenlenen 15.12.2007 günlü 62/58 sayılı ön inceleme raporunda
belediye sınırları içerisinde, belediyeye ait su pompaları, yağmur suyu ve kanalizasyon
yükseltme istasyonları gibi tesisler ile belediyenin ihtiyaç duyulan diğer tesislerinin fiziki
korunmasını sağlamak ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 14/a ve 15/m maddelerinde
belirtilen görev ve hizmetleri yerine getirebilmek amacıyla, Belediye ve Bağlı Kuruluşlar İle
Mahalli İdareler Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartları Yönetmeliğinin 18. maddesinde
belirtilen, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi zorunlu olmayan hizmetlerin
satın alma yoluyla karşılanması ilkesi doğrultusunda, belediye başkanlığınca özel güvenlik
elemanı çalıştırılması için 22.9.2005 tarih ve 1629 sayılı yazı ile Hatay Valiliğinden özel
güvenlik şirketlerinden hizmet satın alma izni talebinde bulunulduğu ve Hatay Valiliği İl
Emniyet Müdürlüğünün 10.10.2005 tarih ve 19457 sayılı yazısı ile 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun ve Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un Uygulanmasına İlişkin
yönetmelik hükümleri doğrultusunda 100 adet personel izninin alındığı, 25.11.2005 tarihinde
yapılan ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği,
özel güvenlik elemanlarının hizmet alımı sözleşmesinde belirtilen şartlara uygun olarak kendi
görev alanlarına giren belediye sınırları içerisinde belediyeye ait su pompaları, yağmur suyu
ve kanalizasyon yükseltme istasyonları gibi tesisler ile çocuk bahçesi, park, bulvar ve spor
kompleksleri gibi fiziki alanların korunması görevini yerine getirdikleri, zabıta memuru ya da
diğer memurların yürütmesi gereken görevlerde çalıştırılmadıkları gerekçesiyle soruşturma
izni verilmemesi önerilmiş, yetkili merci tarafından da aynı yönde karar verilmiş ise de,
şikayetçi tarafından Dairemize gönderilmek üzere İskenderun Kaymakamlığı’na verilen itiraz
dilekçesi eki belgelere göre özel güvenlik elemanlarının trafik denetleme, kaldırım ve yol
işgallerinin önlenmesi, seyyar satıcı ve dilencilerin engellenmesi gibi kamu gücünün
kullanılmasını gerektiren ve memur eliyle görülmesi gereken zabıta kontrol ve denetim
hizmetlerinde görevlendirildikleri, 26.9.2006 günlü, 1484 sayılı işlemle Zabıta Memuru olarak
görevli 24 kişinin İtfaiye Eri kadrosuna atanmasının da anılan zabıta memurları tarafından
yürütülmekte olan hizmetlerin özel güvenlikçiler tarafından yürütüldüğü şüphesini
uyandırdığı, trafik zabıta hizmetlerinin yürütülmesi sırasında yaşanan bir adli olay nedeniyle
Yenişehir Polis Merkezinde ifade veren vatandaşların zabıta memuru gibi görev yapan sivil
giyimli özel güvenlik görevlilerinden şikayetçi olduklarının da görüldüğü, Belediye Başkanının
ifadesinde de özel güvenlik elemanlarının zabıta hizmetlerine yardımcı olduklarının belirtildiği
bu itibarla memur eliyle görülmesi gereken hizmetlerin özel güvenlik elemanlarınca yerine
getirildiği konusunda yeterli şüphe oluştuğu nedeniyle ilgiliye isnat edilen eylemin, hakkında
soruşturma yapılmasını gerektirecek nitelikte bulunduğu anlaşıldığından, itirazın kabulüyle,
İçişleri Bakanının 9.1.2008 günlü, 2008/1901 sayılı soruşturma izni verilmemesine ilişkin
kararının kaldırılmasına, dosyanın İskenderun Cumhuriyet Başsavcılığına, kararın birer
örneğinin İçişleri Bakanlığı ile itiraz edene gönderilmesine 20.6.2008 gününde oyçokluğuyla
karar verildi.
KARŞI OY
Özel güvenlik hizmetlerinin hizmet satın alınarak yürütülmesine olanak tanıyan
mevzuat uyarınca gerekli izinler alınarak ve usulüne uygun olarak yapılan ihale sonucu
istihdam edilen özel güvenlik elemanlarının belirtilen alanlarda görev yaptıkları, zabıta
memuru olarak çalıştırıldıklarına dair tesbit bulunmadığı, zabıta hizmetlerini yürüten
memurlara yardımcı olmalarında da yasal engel bulunmadığı bu itibarla ilgiliye isnat edilen
eylemin hakkında soruşturma yapılmasını gerektirecek nitelikte olmadığı şikayetçi itirazının
reddi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına karşıyım.