Paratoner Başlığı Alım

DHMİ Kapadokya Hava Limanı Başmüdürlüğü tarafından 16.10.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Paratoner Başlığı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Radsan Elektrom San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 22.01.2007 tarih ve 2007/UM.Z-220 sayılı Kararı ile,

“1) İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 21 inci maddesinin (c) bendi gereğince, onbeş günlük itiraz süresi geçirildikten sonra yapılan başvurunun süre yönünden reddine,

2) Aynı Yönetmeliğin 28 inci maddesinde iddiaların incelenebilmesine Kurulca karar verilebilmesinin koşulları düzenlenmiş olup, incelenen dosyada öngörülen koşulların oluşmadığı anlaşıldığından, iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına” karar verilmiştir.

Davacı Radsan Elektrom San. ve Tic. A.Ş. vekili Av. Tolga Sarıyar tarafından anılan Kurul Kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 13. İdare Mahkemesinin 18.04.2008 tarih ve E.2007/859, K:2008/694 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anılan mahkeme kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 27.05.2008 tarih ve 2008/MK-68 sayılı Kararı ile,

“1- 22.01.2007 tarih ve 2007/UM.Z-220 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının iptaline,

 2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Radsan Elektrom San. ve Tic. A.Ş.’nin itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine”    karar verilmiştir.

27.05.2008 tarih ve 2008/MK-68 sayılı Kurul Kararı üzerine Kurumca yapılan inceleme sonucunda alınan 17.06.2008 tarih ve 2008/UM.Z-2507 sayılı Kurul Kararı ile, “4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına” karar verilmiştir.

Anılan mahkeme kararının yürütmenin durdurulması istemli olarak temyiz edilmesi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09.07.2008 tarih ve E:2008/5793 sayılı Kararı ile “İdare Mahkemesinin kararının yürütülmesinin durdurulmasına” karar verilmiştir.

Anılan mahkeme kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 26.08.2008 tarih ve 2008/MK-111 sayılı Kararı ile,

“1- 27.05.2008 tarih ve 2008/MK-68 sayılı Kurul Kararının iptaline,

  2- Kamu İhale Kurulunun 22.01.2007 tarih ve 2007/UM.Z-220 sayılı Kurul Kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda;

 “1) İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 21 inci maddesinin (c) bendi gereğince, onbeş günlük itiraz süresi geçirildikten sonra yapılan başvurunun süre yönünden reddine,

2) Aynı Yönetmeliğin 28 inci maddesinde iddiaların incelenebilmesine Kurulca karar verilebilmesinin koşulları düzenlenmiş olup, incelenen dosyada öngörülen koşulların oluşmadığı anlaşıldığından, iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına” karar verilmiştir.

Bu defa, Danıştay 13. Dairesinin 21.01.2011 tarih ve E:2008/5793, K:2011/142 sayılı kararında,

“4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55. maddesinde, şikâyet başvurusu üzerine idarenin otuz gün içerisinde bir karar almak zorunda olduğu, bu süre içerisinde bir karar alınmaması veya alınan kararın şikâyet eden tarafından uygun bulunmaması durumunda kararın tebliği veya otuz günlük sürenin geçtiği tarihi izleyen on beş gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik’in 21. maddesinin 2. fıkrasının (c) bendinde ise itirazen şikâyet süresinin geçmesinden sonra yapılan başvuruların süre yönünden reddedileceği hükme bağlanmıştır.

            Dava dosyasının incelenmesinden, ihaleye istekli olarak katılan davacı şirketin ihale üzerinde kalan şirketin sunmuş olduğu teklife ilişkin darbe testlerini gösteren belgelerin teklifle birlikte sunulmamış olması nedeniyle bu isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği iddiasıyla 27.10.2006 tarihinde ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusu yaptığı, bu başvurunun idare tarafından 30.10.2006 tarih ve 468-5487 sayılı işlem ile darbe testine ilişkin belgelerin idarî şartname gereğince malzemenin teslimi aşamasında aranacağının belirtilerek reddedildiği, şikâyetin reddine ilişkin bu işlemin 02.11.2006 tarihinde davacı şirkete tebliğ edildiği, bunun üzerine davacı şirketin 28.11.2006 tarihinde idareye tekrar başvurarak kimi açıklamalar istediği, bu başvurusuna 01.12.2006 tarih ve 545-6174 sayılı işlem ile cevap verildiği, bu işlemin davacı şirkete 06.12.2006 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine, davacı şirketin 13.12.2006 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.

            Bu durumda 27.10.2006 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun 02.11.2006 tarihinde tebliğ edilen işlem ile reddi üzerine tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 13.12.2006 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı kabul edilemeyeceğinden, itirazen şikâyet başvurusunu süre yönünden reddeden Kamu İhale Kurulu kararında hukuka aykırılık, Kurul kararının iptaline ilişkin temyize konu Mahkeme kararında ise hukuka uyarlık görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek Ankara 13. İdare Mahkemesinin 18.04.2008 tarih ve E.2007/859, K:2008/694 sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulu’nca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

Esas incelemesi sonucunda alınan 17.06.2008 tarih ve 2008/UM.Z-2507 sayılı Kurul Kararının iptaline

 
Oybirliği ile karar verildi.