Sayısal Kadastral Harita Yapımı İşi yürütmeyi durdurma kararı

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nce 09.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2006/129293 İKN’li “2. Grup Ordu İli Sayısal Kadastral Harita Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Özak Har. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 26.02.2007 tarih ve 2007/UH.Z-749 sayılı Kararı ile;

“1) Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi hususunun 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca düzeltici işlem olarak belirlenmesine,”

Karar verilmiştir.

Davacı Özsoy Harita Müh. Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından anılan Kurul Kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 04.05.2007 tarih ve 2007/212 sayılı Kararı ile ”Yürütmenin Durdurulması” kararı verilmiştir.

Anılan kararın icaplarına göre işlem tesis edilmesini teminen Kamu İhale Kurulu 20.07.2007 tarih ve 2007/M.K.-85 sayılı Kararında;

“1) Kamu İhale Kurulunun 26.02.2007 tarih ve 2007/UH.Z-749 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereği şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,”

Karar vermiştir.

Diğer taraftan söz konusu Mahkeme Kararının temyiz edilmesi sonucu Danıştay 13. Dairesi 24.10.2008 tarih ve E: 2007/15405, K:2008/6951 sayılı Kararı ile;

 “……4734 sayılı Kamu Ihaie Kanunu’nun 4. maddesinde “Hizmef’in, bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama, her ölçekte imar planı, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri; “Yapım’ın, bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihrazat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini ifade edeceği; 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 2. alt bendinde/ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak, isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az %70’i oranında gerçekleştirdiği veya %50’si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği; üçüncü fırkasında ise, anılan alt bentde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartının aranacağı hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin 2. att bendinde, iş denetleme belgesinin, yapımla ilgili hizmet işlerinde, mimar veya mühendis olmak kaydıyla, yüklenici bünyesinde kendi meslekleri ile ilgili olarak sözleşme bedelinin en az %50’sinde fiilen denetleme yapmış olanlara ilgili idare (sözleşmeyi yapan idarenin yetkili makamı) tarafından tek sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenip verileceği belirtilmiştir.

Bu bağlamda, yapımla ilgili hizmet işlerinde iş denetleme belgesi düzenlenebilmesi için yapılan hizmetin, yukarıda yapım tanımında belirtilen işlerden biriyle ilgili olması gerektiği; olayda ise, iş deneyim belgesinin içeriğinde belirtilen sayısal kadastral harita işinin yapım tanımında belirtilen işlerle ilgisinin bulunmadığı; yapıma yönelik bir hizmet niteliği taşımadığı, dolayısıyla sayısal kadastral harita işinin yapımla ilgili bir hizmet işi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, sayısal kadastral harita işinin yapımla ilgili bir hizmet işi olmadığı gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunu yerinde bularak ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, düzeltici işlemin belirlenmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu kararının iptaline dair temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 03.10.2007 tarihli, E:2007/212, K:2007/1874 sayılı kararının, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca bozulmasına, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkeme’ye gönderilmesine, 24.10.2008 tarihinde
Oybirliğiyle karar verildi.” gerekçesiyle Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 03.10.2007 tarihli, E:2007/212, K:2007/1874 sayılı kararının bozulmasına karar verilmiş ve bu karar 17.02.2009 tarihinde Kuruma tebliğ edilmiştir.

2709 sayılı T.C. Anayasasının 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya İdari Mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurulunun 26.02.2007 tarih ve 2007/UH.Z-749 sayılı Kararına ilişkin Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 03.10.2007 tarihli, E:2007/212, K:2007/1874 sayılı Kararının, Danıştay 13. Dairesi 24.10.2008 tarih ve E: 2007/15405, K:2008/6951 sayılı Kararı ile bozulması nedeniyle;

1- 20.07.2007 tarih ve 2007/M.K.-85 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2- Danıştay 13 üncü Dairenin anılan Kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi hususunun 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

 
Oybirliği ile karar verildi.