Sulama Harita Yapımı işi yürütmeyi durdurma kararı

DSİ XII. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.09.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Kayseri-Yamula Projesi Kalaba-Seyfe Sulaması Harita Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Piramid Foto. Hiz. Bil. Tek. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. – Adım Müh. Plan. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 09.11.2010 tarih ve 45744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 14.12.2010 tarih ve 2010/UH.II-3744 sayılı Kararı ile, “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Davacı Körfez Haritacılık ve Pln. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 17.02.2011 tarih ve E:2011/127 sayılı kararı ile,

“4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10. maddesinde İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenilecek bilgi ve belgeler arasında İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler ile ihale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgelere yer verilerek ihale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtileceği kural altına alınmış, 20. maddesinin 2. fıkrasında 10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı, belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanların yeterli kabul edilmeyeceği, ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edileceği hükümlerine yer verilmiştir.

            Kayseri -Yamula projesi Kalaba -Seyfe Sulaması Harita Yapımı işi ihalesine ilişkin Ön yeterlik Şartnamesinin Ön Yeterlik Kriterleri ve bunlara ilişkin belgelerin düzenlendiği 8. maddesinin 8.2.3. alt maddesinde ihale konusu işin niteliğine göre istenilen anahtar teknik personel olarak 10 yıllık toplam iş tecrübesi, 5 yıllık benzer iş tecrübesine sahip 1 adet Şantiye Mühendisi ve Proje Yöneticisinin belirtildiği, aday ve isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve / veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulmasının zorunlu olduğu, anahtar teknik personel ve teknik personelin genel deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle, danışmanlık hizmet işleriyle ilgili hizmet deneyimi ile ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimi ise özgeçmiş belgesiyle, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibariyle aday ve isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına ön yeterlik başvuru tarihinden geriye doğru kesintisiz olarak en az 30 günlük prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edileceği,   anahtar teknik personel ve teknik personelin özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresinin hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edileceği, 8.6.3. maddesinde personel puanlamasının mesleki tecrübe ve benzer iş tecrübesi olarak ikiye ayrıldığı, benzer iş tecrübesininde özel sektör ve kamu olarak ikiye ayrıldığı, kamu deneyimi için hizmet belgesinin esas alınacağının belirtildiği, şartnamenin IV bölümünde yer alan diğer hususlar maddesinde, anahtar teknik personele ait sunulan özgeçmiş formlarında, personelin benzer işlerde çalıştıkları projelerin isimleri ve çalıştıkları sürenin ay ve yıl olarak ayrı bir tablo şeklinde idareye verileceği, bu tablonun altında da benzer işlerde çalışılan toplam sürenin özetinin verileceği, formlardaki bilgilerde personelin yılın hangi aylarda çalıştığına dair ifade bulunmaz ise personelin o yılda 1 (bir) ay çalıştığının kabul edilerek değerlendirme yapılacağı belirtilmiştir.

            Dava dosyasının incelenmesinden; Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce 03.09.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ” Kayseri -Yamula projesi Kalaba -Seyfe Sulaması Harita Yapımı” ihalesine katılan Piramid Foto Hiz. Bil. Tek Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti – Adım Müh. Plan. Tic Ltd. Şti. ortak girişim tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine davacı şirketin söz konusu ihalede şantiye mühendisi olarak istihdam edilecek anahtar teknik personel F. Volkan PASİNLİ’ ye ait özgeçmiş formunda benzer mesleki deneyime ait proje çalışma sürelerinin ay ve yıl olarak yazılması gerekirken sadece yıl olarak belirtildiği, bu nedenle personelin o yıl içinde 1 ay çalıştığı kabul edilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesinde istenilen 5 ( beş ) yıllık benzer mesleki deneyim süresinin karşılanmadığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurusunun yetersiz bulunmasına karar verilmesi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

            Olayda, davacı şirket tarafından söz konusu ihalede şantiye mühendisi olarak istihdam edilecek anahtar teknik personel F. Volkan PASİNLİ’ ye ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde anahtar teknik personel ve teknik personel için istenilen tüm belgelerin sunulduğu, ön yeterlik şartnamesinin yukarıda yer verilen 8.6.3. maddesinde kamu deneyimi için hizmet belgesinin esas alınacağının belirtildiği, F. Volkan PASİNLİ’ nin Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünde 1989 ve 2000 tarihleri arasında kesintisiz olarak mühendis olarak görev yaptığı, özgeçmiş formunda yıl olarak bu durumun belirtildiği ve buna ilişkin hizmet belgesinin sunulduğu, özel sektörde geçen iş deneyime ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ve aylık ve yıllık olarak pirim ödemelerini gösteren belgenin de sunulduğu, sunulan belgelerden davacı tarafından şantiye mühendisi olarak istihdam edilecek anahtar teknik personel F. Volkan PASİNLİ ‘ nin ihale konusu işin niteliğine göre istenilen anahtar teknik personel olarak 10 yıllık toplam iş tecrübesi, 5 yıllık benzer iş tecrübesine sahip olduğu görülmekte olup, kamu deneyimi için hizmet belgesinin esas alınacağı da dikkate alındığında davacının bu gerekçe ile ön yeterlik başvurusunun yetersiz bulunmasına ilişkin dava konusu kurul kararında hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmamaktadır.”  şeklinde gerekçe belirtilerek yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulu’nun 14.12.2010 tarih ve 2010/UH.II-3744 sayılı Kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

 
Oybirliği ile karar verildi.