|
BAŞVURU SAHİBİ:
Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/237744 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret Limited Şirketi’nin 16.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2020 tarih ve 27418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1003 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde düzenlenen “Yer Görme Belgesi” ile anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen sertifikalara ilişkin Türkçe tercümelerin teklifleri kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılım için istenen yeterlik belgeleri arasında “iş yeri görme” belgesine yer verilmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise isteklilerin işyerini görmek mecburiyetinde olduğuna dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı; anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre, isteklilerin iş yerini görme zorunluluğu bulunmadığı ve bu durumun isteklilerin takdirine bırakıldığı, iş yerini görmek üzere idareye talepte bulunulduğu takdirde iş yerinin idarece gösterileceği ve bu doğrultuda iş yeri gösterilen isteklilere iş yeri görme belgesi düzenleneceği, söz konusu iş yeri görme belgesinin ise ancak iş yeri gösterilen isteklilerden istenmesinin mümkün olduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15’inci maddesinde idare tarafından iş yeri görme belgesi talep edilemeyeceği hüküm altına alındığından iş yerini gören veya görmeyen isteklilerin bahse konu belgeyi sunmak zorunda olmadığı, tekliflerinin İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında doğrudan iş yerini görmek suretiyle sunulduğu, dolayısıyla iş yeri görme belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu yapım işinde kullanılacak PV modüller ile inverterlere ilişkin sertifikaların belirtildiği, ancak anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” ifadesi yer aldığından bu doğrultuda Teknik Şartname’nin “Güneş panelleri” başlıklı 2’nci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca söz konusu sertifikalar ile ilgili belgelerin malzemeler ile birlikte idareye sunulması gerektiği, anılan Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca panel, inverter ve diğer avadanlıklar için Türkçe olmayan dokümanların İngilizce olarak sunulabileceği ve 26’ncı maddesindeki düzenlemeye göre ise invertere ilişkin yetki belgesi, kullanma ve garanti kılavuzu ile rehber kitabın Türkçe tercümesinin sözleşme aşamasına yüklenici tarafından sunulması gerektiği,
Anılan belgelerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olarak teklifleri kapsamında sunulduğu ancak Teknik Şartname’de söz konusu belgelerin sözleşme aşamasında sunulmasına ilişkin özel bir düzenleme yapıldığından bahse konu belgelerin Türkçe tercümelerinin sözleşme aşamasında idareye sunulacağı, ayrıca kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereğince ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı 15.2’nci maddesinde “İhalelere ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularından, bazı ihalelerde idareden alınacak işyeri görme belgesinin teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının istendiği görülmüştür. Bilindiği gibi, ihaleye katılım için aday veya isteklilerce verilmesi gereken belgeler ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde düzenlenmiştir. Bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmamaktadır. Ayrıca tip idari şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler, işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. Bu nedenle, idarelerce anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari şartnamelerde, işyeri görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu:-
c) Miktarı ve türü:
1 Kalem Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi
Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
i) *** PV Modüller CE Belgeli ve IEC 61215, IEC61730-1, IEC61345 ve IEC 61730-2 Standartlarına uygunluk sertifikalar (Noter Onaylı, Yetki Belgesini İmzalayan şahısın teyidi için yetkilendirilen firma adına Ticaret sicil gazetesi ve firmaya ait imza Sirküleri
*** Teklif edilen İnventörler için (TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü, TSE UL) kuruluşların herhangi birinde En az 1 (bir ) adet yeterlilik sertifikaları ( Noter Onaylı, Yetki Belgesini İmzalayan şahısın teyidi için yetkilendirilen firma adına Ticaret sicil gazetesi ve firmaya ait imza Sirküleri )…” düzenlemesi,
“Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…İstekli Firma Şırnak İl Özel İdaresi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Personellerince düzenlen yer görme belgesini teklif zarfında sunmak zorundadır. Yer görme belgesini sunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 12’nci maddesinde “Kullanılacak panel, invertör ve diğer tüm donanımlar ile ilgili teknik özellikler üreticisinin web sitesi üzerinden tahkik edilebilir özellikte olmalıdır. Türkçe olmayan dokümanlardan aksi belirtilmediği takdirde yalnızca İngilizce olanları kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Yüklenici firma; FV modüllerin, solar kabloların ve invertörlerin bağımsız kuruluşlarca yapılan test raporlarını ve garanti sertifikalarını sözleşme aşamasında idareye vermek zorundadır. Bu dokümanlar Türkçe veya İngilizce dillerinden biri ile hazırlanmış olmalıdır. İngilizce dokümanlar noter tasdikli Türkçe çevirisi olacak. Ayrıca yüklenici firma; yine kullanacağı FV modüllerin, solar kabloların ve invertörlerin montaj esnasında ve montaj sırasında miktarı idare tarafından belirlenen ve rastgele seçilen aynı ürünlerden bağımsız test kuruluşlarından test raporları istenmesine izin verecektir. İdareye sunulan test raporları ve garanti sertifikaları ile montaj esnasında alınan örneklerin test raporları uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Güneş Panelleri” başlıklı 2’nci maddesinde “PV Modüller CE belgeli ve IEC 61215, IEC 61730-1, IEC 61345 ve IEC 61730-2 standartlarına uygunluk sertifikalı olacaktır. Söz konusu belge ve sertifikalar malzemeler ile birlikte idareye sunulacaktır.” düzenlemesi,
“İnvertör” başlıklı 26’ncı maddesinde “Teklif edilen İnvertöre ait aşağıdaki dokümanlar sunulmalıdır;
•Teknik özellikler, boyut, ağırlık ve montaj gibi fiziksel özellikleri gösteren katalog,
•Teklif edilen invertörler için Avrupa’nın önde gelen kalite enstitüsü veya laboratuvarlarından (TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü, TSE UL vb. gibi) alınmış tip testi sonuçları ve yeterlilik sertifikaları,
•Kurulum, montaj, kullanım, arıza bulma ve bakım rehber kitabı Türkçe olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi,
27’nci maddesinde “Yüklenici firma İdare’ye; teklif ettiği invertörlerin kataloğunu ve ana üreticisinden veya Türkiye distribütöründen sağlayacağı satış, montaj ve servisle ilgili bir yetki belgesini ve garanti kılavuzunu Türkçe olarak sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Uygulama Projesi,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Açıklamalar (varsa),
9-Diğer Ekler.
8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonunun 08.06.2020 tarihli kararında, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi” ihalesine 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elek. İnş. Taah. Oto. Kir. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin, teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde belirtilen “Yer Görme Belgesi” ile anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik sertifikalarına ilişkin Türkçe tercümelerin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Ada Nur Müh. Elek. İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti. – Cemre Mad. İnş. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Abdurrahim Haşimi (Energen Mühendislik) – Babil Enerji İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, Tip İdari Şartname’de düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların ise 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde “Diğer Hususlar” bölümünde düzenlenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise ihaleye katılım için isteklilerce verilmesi gereken belgeler ile ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde düzenleme yapıldığı belirtilmiş ancak bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmadığı ve bu kapsamda idari şartnamelerde işyeri görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerektiği ifade edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, istekliler tarafından Şırnak İl Özel İdaresi İşletme ve İştirakler Müdürlüğünce düzenlenen yer görme belgesinin teklif zarfında sunulmasının zorunlu olduğu ve yer görme belgesini sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiştir. Anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde; işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu belirtilmiş olsa da aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde, yer görme belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği açık bir şekilde ifade edildiğinden anılan belgenin yeterlik belgesi haline geldiği ve isteklilerin söz konusu belgeyi teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu, sunmayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret Limited Şirketi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.6’ncı maddesi uyarınca yer görme belgesinin istenmemesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, anılan istekli tarafından ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunmaması nedeniyle ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmış olup mevcut ihale dokümanı üzerinden inceleme yapılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında yer görme belgesi sunulmadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmek için teklifleri kapsamında PV Modüller için CE Belgeli ve IEC 61215, IEC 61730-1, IEC 61345 ve IEC 61730-2 Standartlarına uygunluk sertifikaları (Noter Onaylı, Yetki Belgesini İmzalayan şahısın teyidi için yetkilendirilen firma adına Ticaret sicil gazetesi ve firmaya ait imza Sirküleri) ile teklif edilen invertörler için (TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü, TSE, UL kuruluşlarının herhangi birinden alınan en az bir adet) yeterlilik sertifikalarını (Noter Onaylı, Yetki Belgesini İmzalayan şahısın teyidi için yetkilendirilen firma adına Ticaret sicil gazetesi ve firmaya ait imza Sirküleri) sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. Söz konusu sertifikalar ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin “Güneş Panelleri” başlıklı 2’nci maddesinde ise PV modüllere ilişkin belge ve sertifikaların malzemeler ile birlikte sunulacağı belirtilmiştir.
İhale dokümanının bir parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde; sözleşmenin, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütün olduğu ve idare ile yükleniciyi bağlayacağı belirtilmiş, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki ya da farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağı belirtilerek ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, öncelik sıralamasının 1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi, 2-İdari Şartname, 3-Sözleşme Tasarısı, 4-Uygulama Projesi, 5-Mahal Listesi, 6-Özel Teknik Şartname, 7-Genel Teknik Şartname, 8-Açıklamalar (varsa), 9-Diğer Ekler şeklinde olduğu, dolayısıyla İdari Şartname düzenlemeleri ile Teknik Şartname düzenlemeleri arasında çelişki veya farklılık olması halinde İdari Şartname düzenlemelerinin öncelikle uygulanacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye katılabilmek için gerekli yeterlik belgelerine ilişkin olarak istenen yeterlik sertifikalarına İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yer verilmiş olduğu görülmüş olmakla birlikte Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde söz konusu sertifikaların ihale konusu yapım işinde kullanılacak malzemeler ile birlikte teslim edileceği belirtilmiştir. Her ne kadar idarece yapılan bu düzenleme ile söz konusu sertifikaların sözleşme aşamasında sunulabileceği belirtilmiş olsa da İdari Şartname’de ihaleye katılmak için gerekli yeterlik belgelerine ilişkin açık bir şekilde düzenleme yapıldığından ve İdari Şartname düzenlemeleri öncelikle uygulanacağından bahse konu sertifikaların teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan açıklamadan, idarelerin teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların diline ilişkin olarak düzenleme yapabilme yetkisini haiz olduğu, şöyle ki; idarelerin, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olarak sunulacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin ise Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilmeleri mümkün olduğu gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına yönelik düzenleme yapabileceklerine imkan verildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede İdari Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde, teklif dosyasında yer alan belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olması gerektiği ifade edilmiş olup başka bir dilde sunulan belgelerin ise Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı düzenlenmiştir. Yeterlik belgeleri kapsamında sunulması istenen sertifikaların yabancı kuruluşlar tarafından düzenlenmesi durumunda ise bu sertifikaların Türkçe tercümelerinin de teklif kapsamında sunulması gerektiği, aksi takdirde teklif kapsamında sunulan yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin geçersiz sayılacağı anlaşılmaktadır. Anılan maddenin devamında, belirli belgelerin yabancı dilde sunulabileceğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Bahsedilen İdari Şartname düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, teklif dosyasını oluşturan belgelerin tamamının Türkçe olması gerekmektedir. Ancak teklif kapsamında yabancı dilde düzenlenen belgelerin sunulması durumunda ise bu belgelerin Türkçe tercümelerinin de yabancı dilde düzenlenen belgelerle birlikte verilmek zorundadır.
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ihale konusu yapım işinde kullanılacak panel, invertör ve diğer tüm donanımlarla ilgili teknik özelliklerin üreticisinin web sitesi üzerinden tahkik edilebilir özellikte olması gerektiği ve Türkçe olmayan dokümanlardan aksi belirtilmediği takdirde yalnızca İngilizce olanların kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiş olması, Türkçe tercümelerin sunulmayacağına yönelik bir anlam ifade etmediği gibi teknik özelliklerle ilgili olarak yabancı dilde düzenlenen belgelerden aksi belirtilmediği takdirde sadece İngilizce olanların kabul edileceği şöyle ki İngilizce dışındaki yabancı dillerin kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. Kaldı ki, İdare Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde teklif dosyasını oluşturan belgelerin tamamının Türkçe olması gerektiği ancak teklif kapsamında yabancı dilde düzenlenen belgelerin sunulması durumunda ise bu belgelerin Türkçe tercümelerinin de yabancı dilde düzenlenen belgelerle birlikte verilmek zorunda olduğu açıkça ifade edildiğinden Türkçe tercümelerinin de bu belgelerle birlikte teklif kapsamında sunulmak zorunda olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında;
İhale konusu yapım işinde kullanılacak photovoltaic (PV) modüller için; TÜV InterCert tarafından Gıda Tekstil Cihaz Dış Ticaret Ltd. Şti. adına yabancı dilde düzenlenen ve IEC 61215, IEC 61730-1 ve 61730-2 standartlarını içeren 16-PPV-0000007/01-TIC numaralı sertifikanın sunulduğu, eski ticaret unvanı Gıda Tekstil Cihaz Dış Ticaret Ltd. Şti. olan GTC Güneş Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetesi sunulduğu,
GTC Güneş Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin imalatını yapmış olduğu photovoltaic (PV) modüllerin satış, kurulum ve bakımına ilişkin yetki verilmek üzere başvuru sahibi istekli adına düzenlenen Yetkili Satıcı ve Bakım Hizmet Belgesi sunulduğu,
Photovoltaic (PV) modüller için GTC Güneş Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen “CE Beyanı (CE Decleration of Conformity)” sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu belgeler arasında, TÜV InterCert tarafından Gıda Tekstil Cihaz Dış Ticaret Ltd. Şti. adına yabancı dilde düzenlenen ve IEC 61215, IEC 61730-1 ve 61730-2 standartlarını içeren 16-PPV-0000007/01-TIC numaralı sertifikanın bulunduğu ancak photovoltaic (PV) modüllerin taşıması istenen standartları içeren yabancı dilde düzenlenmiş sertifikanın Türkçe tercümesinin yer almadığı tespit edilmiştir. İdare Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde teklif kapsamında yabancı dilde düzenlenen belgelerin sunulması durumunda bu belgelerin Türkçe tercümelerinin de yabancı dilde düzenlenen belgelerle birlikte verilmek zorunda olduğu açıkça ifade edilmiş olup başvuru sahibinin bahse konu sertifikaya ilişkin Türkçe tercümeyi teklifi kapsamında sunmadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu yapım işinde kullanılacak “inverter”lere ilişkin idarece istenen yeterlik sertifikalarını tevsik etmek üzere Siemens Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin satışını yapmış olduğu “Kaco New Energy GmbH” marka inverter için Bureau Veritas tarafından Türkçe olarak düzenlenen Uygunluk Belgesi sunulduğu,
Siemens Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin satışını yapmış olduğu “Kaco New Energy GmbH” marka inverterlerin başvuru sahibi istekli tarafından satışının yapılabilmesine ilişkin yetkiyi içeren ve anılan istekli adına düzenlenen Yetkilendirme Yazısı ile Siemens Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazetesi ve Siemens Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına yetki verilen kişiye ait vekâletname sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde teklif edilen inverteler için TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü, TSE, UL kuruluşlarının herhangi birinden alınan en az bir adet yeterlilik sertifikası sunulması gerektiği belirtilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında, “Kaco New Energy GmbH” marka inverterlerin yeterliliğinin tevsiki amacıyla sunulan Uygunluk Belgesi’nin Bureau Veritas adlı belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlendiği görülmüştür. Anılan belgelendirme kuruluşunun idarece belirlenen TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü, TSE, UL kuruluşları arasında yer almadığı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasındaki belgeler kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında yer görme belgesi ile photovoltaic (PV) modüllerin taşıması istenen standartları içeren yabancı dilde düzenlenmiş sertifikanın Türkçe tercümesinin sunulmadığı tespit edilmiş bununla birlikte inverterlerin yeterliliğinin tevsiki amacıyla sunulan Uygunluk Belgesi’ni düzenleyen belgelendirme kuruluşunun idarece belirlenen kuruluşlar arasında yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ada Nur Mühendislik Elektrik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi – Cemre Madencilik İnşaat Elektrik Nakliye Telekomünikasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
Photovoltaic (PV) modüllere ilişkin olarak TÜV Rheinland tarafından Alfa Solar Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenen ve EN 61730-1, EN 61730-2 ve IEC 61215 standartlarını içeren sertifikalar; Kiwa Cermet Italia S.p.A. tarafından Alfa Solar Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenen ve IEC 61215, IEC 61730-1 ve IEC 61730-2 standartlarını taşıyan sertifikalar ile TÜV SÜD tarafından Phono Solar Technology Co., Ltd. adına düzenlenen ve IEC 61215, IEC 61730-1 ve IEC 61730-2 standartlarını taşıyan sertifikaların sunulduğu görülmüştür. Ancak anılan istekli tarafından Photovoltaic (PV) modüllere ilişkin olarak sunulan sertifikaların tamamının yabancı dilde düzenlendiği anlaşılmış olup söz konusu sertifikaların Türkçe tercümelerine yer verilmediği tespit edilmiştir.
İnverterlere ilişkin olarak TÜV SÜD tarafından Huawei Technologies Co., Ltd. adına yabancı dilde düzenlenen yeterlik sertifikasının yanı sıra bahse konu sertifikanın Türkçe tercümesine de yer verildiği görülmüştür. Ancak söz konusu sertifikayı düzenleyen TÜV SÜD adlı belgelendirme kuruluşunun idarece belirlenen kuruluşlar arasında yer almadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Abdurrahim Haşimi (Energen Mühendislik) – Babil Enerji İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
Photovoltaic (PV) modüllere ilişkin olarak TSE tarafından CW Enerji Mühendislik Tic. ve San. A.Ş. adına İngilizce ve Türkçe dillerinde düzenlenen ve IEC 61215, IEC 61730-1 ve IEC 61730-2 standartlarını taşıyan yeterlilik sertifikalarının sunulduğu görülmüştür.
İnverterlere ilişkin olarak TÜV Rheinland tarafından Jıangsu Goodwe Power Suppl Technology Co., Ltd. adına yabancı dilde düzenlenen yeterlilik sertifikalarının sunulduğu görülmüştür. Söz konusu sertifikaları düzenleyen TÜV Rheinland adlı kuruluşun idarece belirlenen belgelendirme kuruluşları arasında yer aldığı anlaşılmıştır. Ancak anılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında bahse konu sertifikaların Türkçe tercümelerine yer verilmediği tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Ada Nur Mühendislik Elektrik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi – Cemre Madencilik İnşaat Elektrik Nakliye Telekomünikasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Abdurrahim Haşimi (Energen Mühendislik) – Babil Enerji İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait tekliflerin yukarıda yer verilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun bir şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|