Terminal Binası Yapım İşinde, işin devamı sırasında yüklenicinin muhtelif yazılarla iş kapsamında yapılacak olan EDS sistemine ait cihazları idare onayına sunduğu, Kurumdan alınan görüş doğrultusunda yüklenicinin önerdiği cihazlardan birinin uygun görüldüğü ve bu hususun yazı ile yükleniciye tebliğ edildiği, bu işlem için verilen 86 günlük süre uzatımı ile çalışılmayan 2 günlük sürenin ilavesiyle 88 günlük süre uzatımının ilavesiyle işin bitim tarihinin belirlendiği, ancak yüklenicinin dilekçesi ile EDS sisteminin temin süresinin 7 ay olduğu, bu süreye montaj süresinin de ilave edilerek süre uzatımı verilmesini talep ettiği ifade edilerek, süre uzatımı uyuşmazlığı konusunda görüşlerimizin bildirilmesi istenilmiştir.

<![CDATA[Karar Konusu : Görüş İstemi Karar No         : 2013/23 Karar Tarihi   : 02/05/2013 YÜKSEK FEN KURULU KARARI I – GİRİŞ … Genel Müdürlüğünce yaptırılmakta olan “… Havaalanı Terminal Binası Yapım İşi”nde süre uzatımı konusunda görüş istemidir. II – KONU … Genel Müdürlüğü … sayılı yazıları ile; idarelerince 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilerek,16.03.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan “… Havaalanı Terminal Binası Yapım İşi” nde, işin devamı sırasında yüklenicinin muhtelif yazılarla iş kapsamında yapılacak olan EDS sistemine ait cihazları idare onayına sunduğu, İdaresince Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan alınan görüş doğrultusunda yüklenicinin önerdiği cihazlardan birinin uygun görüldüğü ve bu hususun 16.11.2012 tarih ve 80998 sayılı yazı ile yükleniciye tebliğ edildiği, bu işlem için verilen 86 günlük süre uzatımı ile Sayın Cumhurbaşkanımızın … Havaalanına yapmış olduğu ziyaret sırasında çalışılmayan 2 günlük sürenin ilavesiyle 88 günlük süre uzatımının 16.11.2012 tarihine ilavesiyle işin bitim tarihinin 11.02.2013 olarak belirlendiği, ancak yüklenicinin 04.02.2013 tarihli dilekçesi ile EDS sisteminin temin süresinin 7 ay olduğu, bu süreye montaj süresinin de ilave edilerek süre uzatımı verilmesini talep ettiği ifade edilerek, süre uzatımı uyuşmazlığı konusunda görüşlerimizin bildirilmesi istenilmiştir. İlgi yazı ve ekinde bulunmayan bazı belge ve bilgiler idaresinden istenilmiş olup bir kısım belgeler 08.04.2013 tarih ve 25717 sayılı yazı ekinde gönderilmiştir. III – İNCELEME Konu, gönderilen yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir. Yüklenicinin görüş ve talebi; Yüklenici 04.02.2013 tarih ve 2013-TİC(RES) sayılı dilekçesinde özetle; Sözleşmenin 9.5- maddesinde “ Bu iş yerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 15.11 – 15.04 tarihleri arasındaki 151 (yüzellibir) gündür.” Denildiği, bu sebeple; a) Engelliler için yapılacak olan ilave işlerle ilgili verilen 6 günlük sürenin 15.04.2013 tarihinden itibaren başlatılması, b) EDS cihazlarının ve buna bağlı bagaj taşıma sistemlerinin temin süresi olan 7 aylık sürenin, idaresince bu cihazlar için verilen onay bildirim (16.11.2012) tarihinden itibaren verilmesi ve sistemin montajı için verilen 86 günlük sürenin 7 aylık süreye ilave edilmesi,

15. c) Sayın Cumhur Başkanımızın ziyaretleri sırasında çalışma yapılmadığı için verilen 2 günlük süre uzatımının 15.04.2013 tarihinden itibaren başlatılması, d) İlave olarak yapılan işler ve ilave ısı ve güç merkezi yapımı içinde süre uzatımı verilmesi, EDS cihazlarının temin ve montajı için gerekli sürenin verilmesi halinde, diğer süre uzatım taleplerinin bu süre içinde kalacağı dikkate alınarak değerlendirilmesi, Gerektiğine ilişkindir. İdaresinin görüş ve değerlendirmesi; İdaresince, 15.04.2011 tarihinde yapılan yer teslimine, işin süresi olan 600 takvim günü ilave edilmesiyle işin bitim tarihinin 04.12.2012 olarak belirlendiği, işin devamı sırasında meydana gelen iş artışları sebebiyle 6 günlük süre uzatımı verildiği, süre uzatımı her ne kadar çalışılmayan döneme denk gelse de, ilave işlerin hava şartlarından etkilenmeyeceği göz önüne alınarak bu sürenin işin bitim tarihine eklenmesiyle yeni bitim tarihinin 10.12.2012 olarak belirlendiği, Bu arada iş kapsamında yapılacak olan EDS sistemi ile ilgili olarak yüklenicinin kullanmayı düşündüğü malzeme listesini 23.03.2012 tarih ve 07 sayılı yazısı ile idarenin onayına sunduğu, idarenin yüklenicinin önerdiği cihazlardan birinin kullanılmasını uygun gördüğünü 16.11.2012 tarih ve 80998 sayılı yazısı ile yükleniciye bildirdiği, yüklenici 04.12.2012 tarih ve 85 sayılı yazısı ile, EDS sisteminin onay sürecinde kaybedilen zaman nedeniyle süre uzatımı istemesi üzerine, tasdikli iş programında söz konusu sistem için ön görülen süreden hareketle 86 günlük süre uzatımı verilmesinin kararlaştırıldığı, bu süreye Sayın Cumhur Başkanımızın ziyareti sırasında çalışılmayan 2 günün de ilavesiyle toplam 88 günlük süre uzatımının, bahse konu imalatların kapalı alanlarda yapılacağı göz önüne alınarak, kullanılacak malzeme onayının yükleniciye yazıldığı 16.11.2012 tarihinden başlatılmak suretiyle işin yeni bitim tarihinin 11.02.2013 olarak belirlenmesine karar verildiği, Yönündedir. İşe ait sözleşme eki “… Havaalanı Terminal Binası Konveyörler, Bagaj Taşıma ve Tartı Sistemleri Teknik Şartnamesi” nde; havalimanı terminal binasına hizmet vermek üzere imali ve montajı yapılacak olan bagaj taşıma sistemi ve otomatik patlayıcı tespit sistemi (EDS) nin, idarece onaylanacak elektronik, mekanik projelere ve teknik şartnamesine uygun olarak tesis edileceği belirtilmektedir. Bu bağlamda yüklenici tarafından 23.03.2012 tarih ve 07 sayılı yazı ile sistem üreticisi firmaların idarenin onayına sunulduğu görülmektedir. Bu firmalardan hangilerinin ürettiği sistemin uygun görüldüğünün, idarenin 16.11.2012 tarih ve 80998 sayılı yazısı ile yükleniciye bildirdiği anlaşılmaktadır. Yüklenicinin söz konusu cihazların temini montajı için süre uzatım talebi ile ilgili 04.12.2012 tarih ve 85 sayılı yazısında, üretici firmalarla yapılan görüşme ve yazışmalarda 2 adet MVT-HR cihazını 28 haftada ( 7 ay ) montaj dahil verilebileceğinin bildirildiği, bagaj taşıma sistemleri EDS cihazlarının entegrasyon ve test işlemlerinin de 20-30 günde yapıla bildiği göz önünde bulundurularak, işin tamamlanabilmesi için 8 aylık süre uzatımı verilmesinin talep edildiği ve üretici firma yazılarının da dilekçeye eklendiği görülmektedir. Söz konusu cihazların temin ve montaj süreleri konusunda idaresince bir araştırma yapılıp yapılmadığı ve bu konudaki görüşlerinin ne olduğu idaresinden sorulmuş, ancak 08.04.2013 tarih ve 25717 sayılı idaresi yazısında konuya değinilmemiş, tekraren tasdikli iş programında söz konusu sistem için ön görülen süreden hareketle bulunan 86 günlük bir süre uzatımı verilmesinin kararlaştırıldığı bildirilmiştir.

İşe ait sözleşmede; Madde 9 – İşe başlama ve bitirme tarihi …………………………………………………. 9.3. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 (altıyüz)  gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. 9.5. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 15.11- 15.04 arasındadır. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır. “Madde 18 – Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları ………………………………………………… 18.2. İdareden kaynaklanan nedenler 18.2.1. İdarenin, işin sözleşmesinde ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar  uzatılır. 18.3. İlave işler 18.3.1.  Öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme bedelinin %10 una kadar oran dahilinde bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir. 18.4. İşin süresi ve süre uzatımıyla ilgili diğer hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır. Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinde: Madde 29…………………………… (5) İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde başkaca kayıt bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ile resmi tatil günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş sayılacağından, yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.” Denilmektedir. Bu maddelerde belirtilen hükümler dikkate alındığında, İdarenin, işin sözleşmesinde ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi  ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi durumunda bunun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin de bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, verilecek süre uzatımının hesabında, yapılacak işin özelliği, kullanılacak malzemelerin temin süreleri, yapım şartları, yapılabilirlik süresi gibi hususların işe etki derecesi göz önünde bulundurularak işin gerektirdiği ek sürenin belirlenmesinin gerektiği, Bu kapsamda söz konusu işte; Verilecek süre uzatımının belirlenmesinde, yapılacak işin özelliğine göre bu iş yerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan günlerinin dikkate alınması, EDS sistemi ile ilgili olarak yükleniciden kaynaklanan bir gecikme olup olmadığının öncelikle idaresince incelenip karara bağlanması, Bahis konusu sistemle ilgili yükleniciden kaynaklanan bir gecikmenin söz konusu olmaması, ancak sisteme dayalı olarak işte bir gecikmenin meydana gelmesi halinde ise, kullanılacak malzemenin temin süresi ve yapılabilirlik şartları göz önünde bulundurularak gerekli olacak ilave sürenin belirlenmesi, Süre uzatımı hesabında bir biri içine giren sürelerin dikkate alınarak mükerrer süre uzatımına sebebiyet verilmemesi, Hususlarının uygun olacağı değerlendirilmektedir. IV- KARAR … Genel Müdürlüğünce yaptırılmakta olan … Havalimanı Terminal Binası Yapım İşinde, süre uzatımına ilişkin görüş istemi konusu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre; İnceleme bölümünde belirtilen değerlendirmelerimiz çerçevesinde uygulama yapılmasının uygun olacağına, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 02/05/2013 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.]]>