tutarın puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarı olan * TL’ye eklendiğinde * TL’ye ulaşılacağı anlaşılmaktadır. İş Ortaklığının puanlama için sunulan iş deneyim belgeleri toplam tutarının 19.609.978.227,90 TL olduğu, tam puan için (25 puan) gereken tutarın ise 19.500.000.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup anılan İş Ortaklığının son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması için de 25 puan alması gerektiği sonucuna varılmıştır.mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,İş Ortaklığının mesleki ve teknik kapasite puanının 50 tam puan olarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

Meting Raylı Sistemler A.Ş. – Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. – Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. – İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/57765 İhale Kayıt Numaralı “Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterlik değerlendirilmesi gerçekleştirilen “Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Meting Raylı Sistemler A.Ş. – Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. – Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. – İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 21.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2018 tarih ve 37906sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, ”A/VI”, “A/VIII” grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin 2’nci maddesi ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde yapılacak işin tünel inşaatı, tünel inşaatı ile ilgili her türlü kazı ve beton işleri, yalıtım işleri, köprü ve viyadük inşaatları, büyük ve küçük sanat yapıları, yol altyapı ve üst yapısı inşaatları, bina işleri ve kolon gibi işler olduğunun anlaşılacağı,

İş Ortaklıklarının özel ortağı Meting Raylı Sistemler A.Ş.nin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden sunduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzer nitelikte olduğu, aynı zamanda Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/VI” grubu işler arasında yer alan “metro inşaatları” sınıfında yer aldığı, anılan belgenin metro inşaatının hem altyapı hem de üst yapı işlerini içerdiği, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde sadece altyapı veya üstyapı şeklinde bir ayrıştırma belirtilmediği, bu nedenle bahse konu belgenin bir bütün olduğu ve ayrıştırma yapılmaması gerektiği,

Söz konusu iş bitirme belgesinde sözleşme bedelinin 7.283.246.000,00 USD, sözleşme tarihinin ise 15.04.2006 olarak belirtildiği, bu durumda güncellenmiş belge tutarının 25.171.581.901,22 TL olacağı, ilave iş deneyim belgesi olarak sundukları 3 adet iş deneyim belgesinin güncellenmesi sonucunda 8.619.085.804,54 TL’ye ulaşılacağı,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nde “Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı 3 adet ilave iş deneyim tutarına eklenecektir.” düzenlemesi yer aldığından, benzer işten artan tutarın 11.342.728.061,57 TL olduğu ve bu tutarın ilave 3 adet iş deneyim belgesinin güncellenmiş parasal tutarları toplamına eklendiğinde 19.961.813.866,11 TL’ye ulaşılacağı, anılan tutarın söz konusu Şartname’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde belirtilen 19.500.000.000,00 TL’den fazla olması nedeniyle ön yeterlik başvuruları kapsamında sundukları 3 adet ilave iş deneyim belgesi için 25,00 puan almaları gerektiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “…Ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü gereğince, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği,

Ön Yeterlik Başvurusu kapsamında İş Ortaklıklarının pilot ortağı Meting Raylı Sistemler A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin, başvuruya konu ihalenin esaslı unsuru olan “AVI grubu Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”  kapsamında bir belge olduğu, anılan belgenin tam olarak değerlendirilmesi ve 100 puan almaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir…” hükmü,

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’nci maddesinde “4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bentler eklenmiştir.

“ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” hükmü,

4’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 39 uncu maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

5’inci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,

10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri

Geçici Madde 17 – (1) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik edilebilir. Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini değerlendirmesine engel teşkil etmez.

(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasındaki bilgileri içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

40’ıncı maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 18 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 1, 4, 5, 9, 10 ve 13 üncü maddelerinde yer alan hükümler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.” hükmü,

41’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin 1, 5, 9, 10 ve 40 ıncı maddeleri yayımı tarihinde, 7 nci maddesinin 60/B maddesine ilişkin hükümleri ile 8, 18, 19, 21, 28, 29 ve 31 inci maddeleri 1/11/2018 tarihinde, 7 nci maddesinin 60/A maddesine ilişkin hükümleri 2/1/2019 tarihinde, diğer maddeleri yayımı tarihinden 30 gün sonra yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında;

“V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Demiryolları

2.Metro inşaatları

3.Raylı sistemler

4.Füniküler raylı taşıma tesisleri

VIII. Grup: Barajlar

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler…” açıklaması,

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinde “Aynı Tebliğin 2.8 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin;  köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:2014.E010090.01.02

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yerköy-Kayseri arasında, yaklaşık 140 km uzunluğunda 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattı yapım işi.

Yerköy-Kayseri Arasında, 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının,  

-Toprak işleri (Kazı, Dolgu, Vb.),

– Sanat yapıları (tünel, viyadük, köprü, Üst Geçitler, altgeçit, menfez, vb.)

– Altyapı Aktarımları

– Drenaj İşleri

-Çeşitli Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Pere Kaplama, Vb.)

Yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yerköy-Kayseri Hızlı Tren Proje güzergâhı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 3.250.000.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesin de yer alan “A/V”, “A/VI”,  “A/VIII” grubu işlerinden biri benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1- Otoyollar

2- Devlet, il ve köy yolları

3- Cadde ve sokak yapım işleri

A/VI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1- Demiryolları

2- Metro inşaatları

3- Raylı sistemler

4- Füniküler raylı taşıma tesisleri

A/VIII. Grup: Barajlar

1-Dolgu barajlar

2-Beton barajlar

3-Kemer barajlar

4-Göletler

A/V Grubu Karayolu Altyapı ve A/VI Grubu Demiryolu Altyapı İşlerine Tünel, Köprü, Viyadük, Menfez gibi imalatlar dahildir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği bölümüdür.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 6.500.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (3.250.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n –
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 19.500.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 9.750.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

28.03.2018 tarihinde ön yeterlik oturumu yapılan ihaleye 16 adayın katıldığı, 8 adayın yeterli bulunduğu, 6 adayın ise teklif vermeye davet edildiği, başvuru sahibi Meting Raylı Sistemler A.Ş. – Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. – Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. – İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunduğu, ancak yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda listeye alınacak ilk 6 sıradaki aday arasına giremediği ve teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, “A/VI”,  “A/VIII” grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Meting Raylı Sistemler A.Ş. – Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. – Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. – İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Meting Raylı Sistemler A.Ş.ye ilişkin ilgili meslek mensubunca onaylı ortaklık durum belgesi sunulmuş ve Smu Ingeokom Ltd. Şti.nin belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla şirket hissesine sahip olduğu belgelendirilmiş, adı geçen şirkete ait iş deneyim belgesine de ön yeterlik başvuru dosyasında yer verilmiştir.

Bahse konu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin Smu Ingeokom Ltd. Şti. adına düzenlendiği, işin kapsamının “Projelendirme, detaylı mühendislik işleri, tünel kazma, ray ve raylar ile ilgili kısımları döşeme, proje malzemeleri, elektrik tesisat işleri, cihaz işleri, Kazan Şehrinin 1000. yıldönümü nedeniyle metro inşaatı, Çelyabinsk Şehri metrosu inşaatı, Kievskaya ve Moskova-City istasyonları arasında Felevskaya metro hattı inşaatı, Arbatskaya-Pokrovskaya hattında Slavyanskiy Bulvarı geçiş tüneli inşaatı, Mezhdunarodnaya metro istasyonu inşaatı, İş Merkezi ve Park Kultury istasyonları arasındaki hattın inşaatı, test ve deneme çalışmaları, işletme alma” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 15.04.2006 ve tamamlanan proje tutarının 7.283.246.000,00 ABD Doları olduğu görülmüştür.

İdarece söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olan toplam tutarın 4.209.587.403,27 ABD Doları olarak dikkate alındığı, istasyonlar ve istasyon binaları, elektrifikasyon, sinyalizasyon ve aydınlatma işleri, istasyon bilgi yönetim kontrol ve veri toplama işleri ile işletmeye alma ve tasarım işlerinin tutarlarının belge değerlendirilmesinde hesaplamaya katılmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibi İş Ortaklığından, anılan iş deneyim belgesine konu işin kısımları ve parasal tutarları hakkında bilgi ve belgeler talep edilmiş olup söz konusu İş Ortaklığı tarafından iş deneyim belgesine esas olmak üzere işin kısımları ve parasal tutarlarının detaylandırıldığı tablonun gönderildiği anlaşılmıştır.

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesi ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi; iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği şeklinde değiştirilmiştir.

İlgili Yönetmelik ve Tebliğ değişiklikleri 19.06.2018 tarihinde yayımlanmış olup şikâyete konu ihalede ise ön yeterlik başvuruları 28.03.2018 tarihinde yapılmıştır. Ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan iş yönetme belgesi mevzuat değişikliği öncesinde düzenlenmiş olduğundan belge üzerinde “esaslı unsur” bakımından herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.

Bu noktada söz konusu tespitin temel olarak iş deneyimini düzenleyen idarece yapılması daha uygun olmakla birlikte belgeye konu işin kısımlarına ilişkin ayrıntılı bilgilerin bulunması ve bu belgeler üzerinden tereddüt oluşmaksızın tespit/değerlendirme yapılmasının mümkün olması halinde tespit ve değerlendirmeye ilişkin esaslı unsur belirlenmesi ihale komisyonu tarafından da yapılabilecektir.

Şikâyete konu belgenin yurt dışında gerçekleştirilen bir yapım işine ilişkin olduğu, belgelerin ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenebileceği, dolayısı ile “esaslı unsur” tespitinin ilgili diğer belgeler dikkate alınarak ihale komisyonu tarafından da yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, söz konusu belge incelendiğinde, belgeye konu işin kapsamının “Projelendirme, detaylı mühendislik işleri, tünel kazma, ray ve raylar ile ilgili kısımları döşeme, proje malzemeleri, elektrik tesisat işleri, cihaz işleri, Kazan Şehrinin 1000. yıldönümü nedeniyle metro inşaatı, Çelyabinsk Şehri metrosu inşaatı, Kievskaya ve Moskova-City istasyonları arasında Felevskaya metro hattı inşaatı, Arbatskaya-Pokrovskaya hattında Slavyanskiy Bulvarı geçiş tüneli inşaatı, Mezhdunarodnaya metro istasyonu inşaatı, İş Merkezi ve Park Kultury istasyonları arasındaki hattın inşaatı, test ve deneme çalışmaları, işletme alma” şeklinde belirtildiği, iş deneyim belgesine konu işin metro inşaatı işi olduğu, diğer bir ifadeyle, belgeye konu işin yapım amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli/taşıması için gerekli olan metro inşaatı yapılması olduğu göz önüne alındığında şikâyete konu iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “AVI grubu Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olabileceği değerlendirilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, “A/VI”,  “A/VIII” grubu işlerinden birinin benzer iş olarak kabul edileceği göz önüne alındığında esaslı unsuru “AVI grubu Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak değerlendirilen şikâyete konu iş deneyim belgesi bakımından, belgede yer alan tutarın tamamının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, şikâyete konu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olan toplam tutarının 7.283.246.000,00 ABD Doları olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 15.04.2006 olduğu, ancak bu tarih hafta sonuna geldiği için hafta sonundan sonraki ilk iş günü olan 17.04.2006 tarihindeki Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası ABD Doları alış kuru dikkate alındığında (1 ABD Doları = 1,3424 TL) (sf:77) bu tutarın 9.777.029.430,40 TL’ye karşılık geleceği ve güncellendiğinde 25.171.581.901,22 TL tutarına ulaşılacağı, böylece aranılan asgari iş deneyim tutarının karşılandığı (3.250.000.000,00*0,80=2.600.000.000,00 TL) anlaşılmıştır.

-Meting Raylı Sistemler A.Ş. – Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. – Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. – İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ye ait sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Kadıköy-Kartal Metrosu İkmal İnşaatı ve Elektro-Mekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri”  şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 06.03.2008 ve belge tutarının 894.621.723,45 Euro olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, belgeye konu işin sözleşme tarihi olan 06.03.2008’de Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası Euro alış kurunun 1,8541 TL olarak yayımlandığı, idarece yapılan güncelleme sonucunda 940.229.537,18 TL tutarına ulaşıldığının görüldüğü, böylece aranılan asgari iş deneyim tutarının karşılandığı (3.250.000.000,00*0,20=650.000.000,00 TL)  anlaşılmıştır.

-Meting Raylı Sistemler A.Ş. – Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. – Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. – İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.ye ait sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Asfalt Kaplama Yapılması” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 12.04.2013 ve belge tutarının 553.531.721,76 TL olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, söz konusu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olan toplam tutarının 553.531.721,76 TL olduğu, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın 547.996.404,54 TL olduğu (Ortaklık oranı %99,00 olarak belirtilmiştir.) ve bu tutar güncellendiğinde 840.688.514,12 TL tutarına ulaşılacağı, böylece aranılan asgari iş deneyim tutarının karşılandığı (3.250.000.000,00*0,20=650.000.000,00 TL) anlaşılmıştır.

-Meting Raylı Sistemler A.Ş. – Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. – Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. – İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti.ne ait sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Asfalt Kaplama Yapılması” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 12.04.2013, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 15.04.2013 ve belge tutarının 537.569.653,29 TL olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olan toplam tutarının 537.569.653,29 TL olduğu, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın 537.569.653,29 TL olduğu ve bu tutar güncellendiğinde 824.692.697,47 TL tutarına ulaşılacağı, böylece aranılan asgari iş deneyim tutarının karşılandığı (3.250.000.000,00*0,20=650.000.000,00 TL)  anlaşılmıştır.

-Meting Raylı Sistemler A.Ş. – Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. – Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. – İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş.ye ait sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “İstanbul Geneli Yol, Kavşak ve Altyapı İşi” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 07.08.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 28.03.2016 ve belge tutarının 623.378.497,02 TL olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olan toplam tutarının 623.378.497,02 TL olduğu, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın 623.378.497,02 TL olduğu ve bu tutar güncellendiğinde 796.417.363,48 TL tutarına ulaşılacağı, böylece aranılan asgari iş deneyim tutarının karşılandığı (3.250.000.000,00*0,20=650.000.000,00 TL)  anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde yer alan “İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n –
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı” düzenlemesi göz önüne alındığında ortakların iş deneyim tutarlarının toplamının 17.858.506.258,42 TL olduğu [(25.171.581.901,22+ 940.229.537,18+ 840.688.514,12+ 824.692.697,47+ 796.417.363,48)/1,6] ve tam puan için gereken tutardan fazla olduğu (17.858.506.258,42>6.500.000.000,00) anlaşılmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden aday tarafından 3.250.000.000,00 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın 3.250.000.000,00 TL olduğu ve söz konusu tutar için 12,50 puan verileceği, tam puan için (25,00 puan) gereken tutarın 6.500.000.000,00TL olduğu, adayların yeterlik kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilecekleri, söz konusu iş deneyim belgelerinin asgari puan için (12,5 puan) gereken tutarının 9.750.000.000,00 TL, tam puan için (25 puan) gereken tutarın 19.500.000.000,00TL olduğu, adayın yeterlik için sunduğu iş deneyim belgelerinin, tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının söz konusu iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ekleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından yeterlik için sunulan iş deneyim belgelerine ilave olarak puanlama için 3 adet yapım işine ilişkin iş deneyim belgelerinin sunulduğu görülmektedir. Bu kapsamda;

– Smu Ingeocom Ltd. Şti.ne ait Mosinjproekt Halka Açık Anonim Şirketi tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi incelendiğinde, projenin tamamlanma maliyetinin 1.405.820.000 Euro olduğu, sözleşme tarihi 16.09.2011’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Euro alış kurunun 2,4481 TL olarak yayımlandığı, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın 3.441.587.942,00 TL’ye (1.405.820.000*2,4481=3.441.587.942,00 TL) karşılık geleceği ve güncellendiğinde 5.701.875.526,16 TL tutarına ulaşılacağı anlaşılmaktadır.

– Smu Ingeocom Ltd. Şti.ne ait Federal Karayolları Genel Müdürlüğü Karadeniz Kıyı Bölgesi Karayolları İnşaat ve Yenileme Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi incelendiğinde, tamamlanan proje bedelinin 523.000.000,00 ABD Doları olduğu, sözleşme tarihi 20.04.2010’da Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası ABD Doları alış kurunun 1,4815 TL olarak yayımlandığı, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın 774.824.500,00 TL’ye (523.000.000,00*1,4815=774.824.500,00 TL) karşılık geleceği ve güncellendiğinde 1.448.676.805,42 TL tutarına ulaşılacağı anlaşılmaktadır.

-Cengiz-Mapa-Makyol Ortak Girişimi adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi incelendiğinde, belge tutarının 717.132.722,06 ABD Doları olduğu, sözleşme tarihi 11.12.1997’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası ABD Doları alış kurunun 198.050 TL olarak yayımlandığı, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın 35.507.033,90 TL’ye (717.132.722,06 *0,198050*025=35.507.033,90 TL)  (Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %25 olduğu görülmektedir.) karşılık geleceği ve güncellendiğinde 1.100.919.637,90 TL tutarına ulaşılacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, Ön yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1’inci maddesi kapsamında puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarının 8.251.471.969,48 TL (5.701.875.526,16+ 1.448.676.805,42+ 1.100.919.637,90) olduğu ve tam puan için gereken tutardan az olduğu (8.251.471.969,48?19.500.000.000,00) anlaşılmıştır. Ancak, anılan Şartname’de adayın yeterlik için sunduğu iş deneyim belgelerinin, tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının söz konusu iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ekleneceği belirtilmiş olup yeterlik için sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarının 17.858.506.258,42 TL olduğu, tam puan için gereken tutardan fazla olan miktarın 11.358.506.258,42 TL olduğu (17.858.506.258,42-6.500.000.000,00), söz konusu tutarın puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarı olan 8.251.471.969,48 TL’ye eklendiğinde 19.609.978.227,90 TL’ye ulaşılacağı (11.358.506.258,42+8.251.471.969,48) anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi İş Ortaklığının puanlama için sunulan iş deneyim belgeleri toplam tutarının 19.609.978.227,90 TL olduğu, tam puan için (25 puan) gereken tutarın ise 19.500.000.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup anılan İş Ortaklığının son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması için de 25 puan alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Meting Raylı Sistemler A.Ş. – Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. – Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. – İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının mesleki ve teknik kapasite puanının 50 tam puan olarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.