Uygulama yılından önceki yıllarda yapılan istifsiz taş dolgu imalatlarına ait nakliye

Saymanlık Adı : Trabzon 1 Nolu Katma Bütçeli İdareler (Köy Hizmetleri 11.Bölge Müdürlüğü) Saymanlığı Yılı : 2003 Dairesi : 8 İlam No : 559 Dosya No : 28654 Tutanak No : 29434 Tutanak Tarihi : 22.05.2007 Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra, gereği görüşüldü: 559 sayılı ilamın 3 maddesi ile, Rize-Çamlıhemşin-Şenköy-Çat Grup Yolu İnşaatında; A- Genel Teknik Şartnameye aykırı olarak paçal kazı fiyatının değiştirildiği gerekçesiyle 148.726,60- YTL B- Uygulama yılından önceki yıllarda yapılan istifsiz taş dolgu imalatlarına ait nakliye bedellerinin tamamının uygulama yılı fiyatlarıyla ödendiği gerekçesiyle de 6.953,22- YTL olmak üzere toplam 165.679,82 YTL tazmin hükmü verilmiştir. Dilekçi dilekçesinde; A- şıkkıyla ilgili olarak, kazı işlerinde paçal fiyat uygulaması halinde, gerçek anlamda bir zemin etüdüne dayalı klas tespiti yapılmasının zorunlu olduğu, seridöprü tarifleri ve işin yapım koşulları açık bir şekilde paçal kazı fiyatı konan keşiflerde başkaca bir kazıya yer verilemeyeceği ve paçal kazı fiyatının sözleşmenin uygulanması sırasında değiştirilemeyeceği yorumu yapılarak, buna göre fazla ödeme yapıldığının iddia edildiğini, Rize-Çamlıhemşin-Şenköy-Çat grup yolu komple yol inşaatı 0+000-12+710 km. arasını kapsamakta olup, ihale öncesi kurulan klas komisyonu 12.710 km. yol için tek bir klas tespit ettiğini, bu değerlere istinaden 15001/A Ekskavatör ile toprak kazısı, 15.006/A Ekskavatörle küskü zemin kazısı yapılması, 15.010/A Ekskavatörle yumuşak kaya kazısı, 15014/A Ekskavatörle sert kaya kazısı pozlarından 2200 pozunun (Her cins zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması) oluşturulduğunu, İş yeri teslimi sırasında işin yapılacağı yerin Milli Parklar içerisinde kalan 1.derece SİT alanı olduğu, Milli Parklar ve Av Yaban Hayatı Genel Müdürlüğü ve Trabzon Kültür ve Tabiatı Varlıklarını Koruma Kurulundan izin alınması gerektiği anlaşılarak işin durdurulduğunu,. Milli Parklar ve Av-Yaban Hayatı Genel Müdürlüğünün 0+000 – 3+8000 km.ler arasında patlayıcı madde kullanılmamak kaydı ile yol yapımına 01.06.2000 tarih ve 11 Sayılı Bakanlık oluru ile izin verdiğini, Trabzon Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunun 13.10.2000 tarihli yazısıyla çok az patlayıcı madde kullanmak koşuluyla 3+800 – 12+710 km.ler arasında yol yapımının uygun olacağını belirttiğini, bu nedenle ihale öncesi şartların değiştiğini ve idarenin müteahhit firmadan oluşan yeni şartlara göre işin yapılmasını istediğini, Genel teknik şartnamenin “Birim fiyat analizleri ve birim fiyat tarifleri hakkındaki tatbikat notları” başlıklı 1.maddesindeki proje değişikliği nitelikleri ortaya çıktığından 2200 pozunu oluşturan 15.010/A ve 15.014/A pozlarında değişiklik yapılmasının zorunlu hale geldiğini, İlk keşifte yer alan 2200 poz numaralı yarma ve yan ariyet kazısı yapılması imalatı tarifinde yarma ve yan ariyet ve dolgu sahalarındaki temizleme ve sökme işlerinin yapılması gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde kullanılarak yarma ve yan ariyet sahalarında sert kaya ve çok sert kaya kazılarının yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, her türlü alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar denilmek suretiyle kazı işlerinin asıl çalışma tarzının her türlü işçilik, malzeme ve makinelerin birim fiyata dahil olduğu ve gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde kullanılması imkanı olduğundan yeni fiyat oluşturulmasını zorunlu kılacak bir sebebin de ortada olmadığı iddia edilmekte ise de söz konusu pozun Yollar Fenni Şartnamesinin 10,11,12,14 ve 40. kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde her cins ve klastaki zeminde, yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması diye tarif edildiğini, ve tariflerden de anlaşılacağı üzere yumuşak kaya ve sert kaya kazılarının patlayıcı madde kullanılarak veya kırıcılı tabanca kullanılarak yapılması gereken imalatlar olduğunu, Pozların oluşturulmasında Bayındırlık işleri Genel Şartnamesinin 20. maddesine göre hareket edildiğini ayrıca 09.05.1985 tarih ve 3202 sayılı kanunla kurulan ve Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görevlerini belirleyen 2. maddesinin r) şıkkında” Birim fiyat ve analiz gibi işlemleri yapmak, yaptırmak” hükmü uyarınca analizler Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünce onaylandıktan sonra uygulamaya konulduğunu, yeni fiyat tutanakları Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünce onaylanarak kullanılmış olduğundan yapılan ödemelerde bir sorumluluklarının bulunmadığını, Analizler incelendiğinde kazıların elle kazı değil Y.F.Ş. de bahsedildiği gibi kırıcılı tabanca ile yapıldığının anlaşılacağını, inşaat mahallinin iddia edildiği gibi dağbaşı olmayıp 1.dereceden SİT alanı olduğunu, patlayıcı madde kullanımının Milli Parklar ve Av-Yaban Hayatı Genel Müdürlüğünce yasaklandığını, 15.010/ANA, 15.014/ANA pozları yerine kullanılması önerilen 15.010/2 A, 15.014/4 A pozlarının bina inşaatlarında kullanılan serbest kazılar olduğunu serbest kazıların Şartnamede “Kazı veya temel tatbikat projesi çerçevesinin tabii zeminle kesiştiği en alçak noktasından geçen sıfır düzlemin üstünde kalan kazı” olarak tarif edildiğini, serbest kazı analizlerinde kayaların sürülmesi karşılığı traktör ripper fiyatının alındığını, yapılan işin yol genişletme çalışması olduğu ve genişletilen kısımlar 2-3 metre genişliğinde, 10-15 metre yüksekliğinde şevler olması nedeniyle bu sahada dozerin çalışması ve ripper kullanılmasının mümkün olmaması ve Yüksek Fen Kurulu 2 temmuz 1999 tarih ve 496 sayılı yazılarında yol inşaatlarında Karayolları Birim Fiyatlarının kullanılması gerektiği görüşünün bildirildiğini, Sonuç olarak iş ihale edildikten sonra sözleşmeye aykırı bir durum ortaya çıktığından 2200 pozunu oluşturan 15.010/K, 15.014/K pozların Genel Teknik Şartname, Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi ve işin yapımını gösteren Yollar Fenni Şartnamesindeki esaslar dahilinde kanunen birim fiyat ve analiz hazırlama yetkisi olan Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görüşü alınarak tespit edilen birim fiyatlara göre 2200 pozunun oluşturulduğunu ve her hangi bir fazla ödemenin söz konusu olmadığını, B- şıkkıyla ilgili olarak da, 07.005/K pozu ile 2001 ve 2002 yıllarında istifsiz taş dolguda kullanılan kazı taşı için 2003 yılında 17.082/K pozlu kazı taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması imalatında yer alan tüm imalatlar için 2003 yılı birim fiyatları ile nakliye ödemesi yapılması suretiyle fazla ödeme yapıldığının iddia edildiğini, 88/13181 sayılı Fiyat Farkı Kararnamesinin “Tanımlar” başlıklı 3. maddesinin (g) bendi, (ö) bendi, (p) bendindeki ifadeler ile 4.11 maddesindeki ifadeler dikkate alınarak 88/13181 Sayılı Fiyat Farkı Kararnamesinin belirtilen bu hükümlerden, imalat hangi yılda yapılmışsa o yılın kararname fiyat farkının ödenmesi gerektiği hükmüne varıldığını, 17.082/K pozunda, kazıdan çıkan taşların duvar arkası dolgusunda kullanılması söz konusu olduğundan istifsiz taş dolgu için taş naklinin yapılmamasının da mümkün olduğu ve fazla ödeme yapıldığının iddia edildiğini, Yollar Fenni Şartnamesinin dolguda kullanılacak taşın niteliklerini açıklayan 43.2.1. maddesinde taş dolgu işlerinde kullanılacak taşların, düzgün, mütecanis ve sık kristallerden teşekkül eden sert, aşınmaya ve dona karşı dayanıklı taşlar denilerek tarif edildiğini, bu itibarla kazıdan çıkan hafriyatla istifsiz dolgu yapmanın mümkün olmadığını, hafriyatın önce depoya getirilerek içerisinde şartnameye uymayan taşların ayıklandığını ve şartnameye uygun taşların dolguda kullanıldığını, 88/13181 Sayılı kararnamenin ödemeye esas “imalat tespiti ve hesap esasları” nı düzenleyen 8.maddesinde gelecek yıllara sarkan işlerde her yılın sonu itibariyle yapılmış imalat durumunu belirten bir tespit tutanağı düzenlenecek olup bu tespit tutanağındaki imalat miktarları aynı yıl içinde düzenlenmiş son hak edişteki imalat miktarlarından az olamaz, Ödenek dilimleri ile ilgili olarak 6. maddede yer alan hükümler dikkate alınmak şartı ile, kesin hesapta veya işin devamı sırasında herhangi bir imalat için yapılan kesin veya ara metraj sonucu bir imalatın miktarında artma veya eksilme tespit edildiği taktirde artan veya eksilen miktar (imalat hangi yılda yapılmış olursa olsun) geçici kabul itibar tarihini geçmemek üzere, artış ve eksilişin kesinleştiği yılın fiyatları ile değerlendirilir, denildiğini, söz konusu ödeme 88/13181 sayılı kararnamenin 8.madde hükümlerine göre yapılmış olduğundan, herhangi bir fazla ödemenin söz konusu olmadığını, Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir. A- şıkkıyla ilgili olarak; adı geçen işte yarma ve yan ariyet kazılarında kullanılmak üzere, belirlenen klas oranlarına göre tespit edilen 2200 poz nolu paçal kazı fiyatı keşif özet cetvelinde yer almıştır. Birim fiyat listesinde, bu fiyatın her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazılarından her birinin 1. keşfe giren hacimlerinin kazı ve kullanımlarında tatbik edilen birim fiyatlar ile çarpımları toplamının hacimleri toplamına bölünmesi suretiyle ayrı ayrı bulunacağı belirtilmektedir. Tarife uygun olarak klas raporuna göre dört ayrı fiyattan oluşan paçal kazı fiyatı tespit edilmiştir. Bunlar: 1- 15.001/A Eskavatörle toprak kazısı, 2- 15.006/A Eskavatörle küskülük kazısı, 3- 15.010/A Patlayıcı madde kullanarak eskavatörle yumuşak kaya kazısı, 4- 15.014/A Patlayıcı madde kullanarak eskavatörle sert kaya kazısıdır. İş yeri teslimi sırasında işin yapılacağı yerin bir bölümünün sit alanı olduğu anlaşılmış ve patlayıcı kullanılmadan kazı yapılmasına müsaade edilmiştir. İdare bunun üzerine 2200 poz nolu paçal kazı fiyatının 3 ve 4. kalemlerini, karayolu birim fiyatlarından tespit ettiği patlayıcı madde kullanılmadan yumuşak ve sert kaya kazısı yapılması özel fiyatlarıyla değiştirerek paçal kazı fiyatını yeniden belirlemiştir. İlam hükmü ile, keşifte yer alan paçal kazı fiyatının sonradan değiştirilemeyeceği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. İlam hükmünün gerekçesi genel teknik şartname ve birim fiyat tarifine dayanmaktadır. Genel Teknik Şartnamenin, Birim Fiyat Analizleri ve Birim Fiyat Tarifleri Hakkında Tatbikat Notları bölümünde, paçal kazı fiyatının nasıl uygulanacağı aşağıdaki şekilde gösterilmiştir: Kazı ve kazı ile birlikte yapılan işleri kapsayan paçal fiyat uygulaması. 1.2.1 – Zemin cinslerine göre hacim oranları, 1.2.2 – Aynı derinlikteki kazı hacimleri ve bunlara tekabül eden derinlik zammına esas derinlik, 1.2.3 – Su boşaltılması zorunluluğu ile yapılacak kazı kısımlarında saatteki su sızma miktarları ve bu kısımları kapsayan su içindeki kazı hacimleri, 1.2.4 – Tam kaplamalı, sık aralıklı kaplamalı ahşap iksa yapılması gerekli kazı kısımlarına uygulanacak iksa m² miktarları, İlk keşfin düzenlenmesine esas olmak üzere ihaleden önce gerektirdiği etütler yapılması suretiyle tespit ve kendilerine ait birim fiyatlarda değerlendirildikten sonra gerekli işlem yapılarak tüm kazının beher m³’üne uygulamak üzere tek bir PAÇAL FİYAT tespit edilir. NOT : PAÇAL FİYAT’ ın uygulanamayacağı proje değişikliği nitelikleri ile mihverden kayma sınırları özel şartnamesinde ayrıca belirtilebilir. 2200 poz nolu her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması imalatı birim fiyat tarifi: Yollar Fenni Şartnamesinin 10..,11..,12..,14..,15.., ve 40 kısımlarındaki esaslar ve diğer şartnamelerdeki şartlar dahilinde, her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması. BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR: Yarma, yan ariyet ve dolgu sahalarındaki temizleme ve sökme işlerinin yapılması, gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde de kullanılarak yarma ve yan ariyet sahalarında ;zayıf zemin ,bataklık,yumuşak veya sert toprak ,yumuşak veya sert küskülük ,yumuşak kaya ,sert kaya ve çok sert kaya kazılarının yapılması,kuru duvar veya her cins harçlı duvar,beton veya betonarme her cins inşaat ,şose, kaldırım, asfalt, beton ve benzeri yol kaplamalarının yıkılması veya sökülmesi, bunlardan çıkan her cins kazı,yıkma ve sökme malzemelerinin vasıtalara yüklenmesi,nihai ortalama 100 metre mesafeye kadar taşınması,boşaltılması,tabaka tabaka serilmesi ve düzeltilmesi veya idarece gösterilecek yerlerde, idarece istenecek şekilde depo veya istif edilmesi suretiyle her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısının yapılması ve kullanılması,aşağıda “birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü ,işçilik,malzeme,makine,alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 5.8.1991 tarihli genelgesi ile, “ihaleden önce mukaveleye eklenen paçal kazı formlarında gösterilen kazı değerlerinde telafisi mümkün olmayan hatalar tespit edildiğinden, yeni yapılacak ihalelerde kazı imalatları birim fiyat listelerindeki kazı pozlarına göre keşiflere dahil edilecektir” diyerek paçal kazı uygulamasına son vermiştir. Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan işlerde paçal kazı uygulamasına devam edilmekte ve belirlenen paçal kazı fiyatlarının sonradan değiştirilmesi sözleşme ile engellenmektedir. Söz konusu işte de Karayolları fiyatları esas alınarak paçal kazı fiyatı ile ihaleye çıkılmıştır. Paçal kazı fiyatının tespiti ihaleden önce ayrıntılı araştırma yapılmasını gerektirmektedir. İdare sadece kazı yapılacak alanın klas durumunu incelemekle yetinmiş bölgenin doğal koruma alanı olduğu ve belli kurallar çerçevesinde imalat yapılabileceği gerçeğini göz önüne almamıştır. Sözleşme eki olan ve yukarıda gösterilen Genel Şartname ve birim fiyat tarifine göre paçal kazı fiyatının ihaleden önce tespitinin zorunlu olduğu, bundan dolayı da sonradan değiştirilemeyeceği, açıklanan tüm bu nedenlerle de 559 sayılı ilamın 3-A maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, 559 sayılı ilamın 3-B maddesi ile verilen 6.953,22- YTL nın tazminine dair hükmün, aynı tazmin hükmünde tahakkuk memuru sıfatıyla iştiraki bulunan Hikmet Yamak ’ın başvurusu üzerine düzenlenen 22.05.2007 gün ve 29428 tutanak sayılı Temyiz Kurulu kararı ile kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla, dilekçinin iş bu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA, Sonuç olarak toplam 165.679,82- YTL tazmin hükmünden 559 sayılı ilamın 3/B maddesindeki 6.953,22- YTL düşülerek bakiye 158.726,60- YTL fazla ödemenin, sorumlular tahakkuk memuru Adnan Özbalaban (İl Müdürü), sayman M. Hanifi Aksu (Saymanlık Müdürü) ve düzenleyenler Ali Gökçimen (İnş. Müh.), Yılmaz Canbaz (Şube Müdürü), Lütfü Sarı (Proje Müdürü), Nebahat Şen (Mimar) ile onaylayan Hikmet Yamak (Bölge Md. Y.) uhdelerinde kalmak üzere DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE, Karar verildiği 22.05.2007 tarih ve 29434 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.  

__________________ MBS İhale Danışmanlık Merkezi : 1999 tarihinde İstanbul’da kuruldu. “Bilgi, bölüşüldükçe artan bir hazinedir” özdeyişini kendisine ilke olarak aldı.Eğitmenlik faaliyetlerine 2003 yılında internet ortamında başlandı. 2009 yılı Şubat ayından itibaren faaliyetlerine kuruluşun www.ihaledanismani.com sitesinin üzerinden bağlantılı olarak www.ihale.tc sitesi üzerinden Sesli online ihale Eğitmenlik hizmetlerine başlanıldı. 1999 yılının başından 2009 yılı sonuna kadar geçen 10 yıllık bir zaman dilimi içinde İhale konularında İhale Haberciliği, Eğitmenlik, Kamu- Kurum- Kuruluşlara ihale bilgi destek hizmetini kurum bünyelerinde hizmet vererek, Referanslarında belirtildiği üzere birçok hizmet gerçekleştirdi, Kuruluşuyla birlikte eğitim faaliyetlerine girişen MBS İhale Danışmanlık, ilk 8 yılını eğitim ve kurum bünyelerinde ihale dosyası hazırlık safhalarında çok yoğun bir şekilde geçirmiştir. 2007 yılından itibaren ise “İnternet ortamında Güncel İhale haberleri – E- İhale Eğitimi – idari ve teknik şartname hazırlama -KİK ihale dava kararları – Ülkemizde ilk ve Tek olarak ihale danışmanlık hizmetlerini başlatan ve geliştiren Sorumluğumuzun bilincinde Hizmet konularımızı Geliştirmeye devam etmektedir.