Yaklaşık maliyetle arasında makul karşılanamayacak düzeyde fark olan idarece geçerli teklif kabul edilmesi

Söz konusu itirazen şikayet başvurusuna ilişkin Kurulun 02.08.2010 tarih ve 2010/UH.I-2283 sayılı Kararında, (itirazen) şikayet dilekçesinde belirtilen iddialarla sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda;

 

“…Netice itibariyle, başvuru sahibinin idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmaksızın doğrudan ihaleyi sonuçlandırdığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı gibi idarenin aşırı düşük tekliflerin tespiti noktasında da kamu ihale mevzuatında kendisine tanınan takdir yetkisi dahilinde işlem tesis ettiğinin kabulü gerekmektedir…” gerekçeleriyle itirazen şikayet başvurusunun reddine oyçokluğu ile karar verildiği görülmektedir.

 

Ancak başvuru sahibi tarafından anılan Kurul Kararının yürütülmesinin durdurulması ve iptali istemiyle dava açılmış ve Ankara 2. İdare Mahkemesinin 17.12.2010 tarih ve E:2010/1407 sayılı kararı ile;

 

“…Bu durumda, ihale komisyonunca yalnızca ihale üzerinde bırakılan Arı-2 Yem. ile Mercan Yem. Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, teklifi yaklaşık maliyetin altında kalan ve yaklaşık maliyet ile teklifleri ile karşılaştırıldığında aralarında makul karşılanamayacak düzeyde fark olan diğer isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmediği, söz konusu tekliflerin, ihale konusu işin idari ve teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilmesini sağlayacak yeterlikte olup olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olup olmadığının araştırılmadığı anlaşıldığından, söz konusu hususlar araştırılmadan ihalenin sonuçlandırılması ve davacının itirazen şikayet başvurusunun reddine yönelik dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık görülmemektedir…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

 

Bunun üzerine Kurul tarafından anılan mahkeme Kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla tesis edilen 10.01.2011 tarih ve 2011/MK-5 sayılı Kurul Kararı ile;

 

“1- Kamu İhale Kurulu’nun 02.08.2010 tarih ve 2010/UH.I-2283 sayılı Kurul Kararının iptaline,

 

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda yeniden esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.

 

Bu çerçevede, mahkeme kararında, teklifi yaklaşık maliyetin altında kalan ve yaklaşık maliyet ile aralarında makul karşılanamayacak düzeyde fark olan isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işin idari ve teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilmesini sağlayacak yeterlikte olup olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olup olmadığının araştırılmadığı gerekçesiyle bahse konu Kurul Kararının yürütmesinin durdurulduğu anlaşılmaktadır.

 

Öncelikle anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 24.05.2010 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; teklif maliyetini oluşturan bileşenlerinin maliyetini tevsik amacıyla sadece proforma faturaların sunulduğu ancak bu faturalarda fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği gibi proforma faturaya ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve satış fatura örneğinin de eklenmediği görülmektedir.

 

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından proforma fatura temelinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının (ihalenin gerçekleştirildiği dönemde yürürlükte olan) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 maddesinde öngörülen kriterleri sağlamadığı ve bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

Öte yandan, anılan mahkeme kararında, sadece teklifi yaklaşık maliyetin altında kalan ve yaklaşık maliyet ile aralarında makul karşılanamayacak düzeyde fark olan isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işin idari ve teknik şartnameye uygun olarak yerinde getirilmesini sağlayacak yeterlikte olup olmadığının da araştırılması gerektiğinin ifade edildiği ancak hangi isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine yönelik ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı görülmektedir.

 

Dolayısıyla, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gereken isteklilerin tespiti hususunun Kurula bırakıldığı anlaşılmaktadır.

 

Bu çerçevede, yaklaşık maliyetle arasında makul karşılanamayacak düzeyde fark olan idarece geçerli teklif kabul edilen 7 tekliften ilk dördünün (ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından zaten aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğundan tekrar istenilmesine gerek bulunmamaktadır) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

Netice itibariyle, anılan mahkeme kararında ifade edilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi, Sini Yemekçilik Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Danış Müt. & Çukurova Yem. & Buğrahan Yem. İş Ortaklığı ve Cihan Yem. & Egeli Sos. Hiz. İş Ortaklığı firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin, ancak bu işlemler yapılmadan önce idare tarafından düzeltici işlem tesisine karar verilmiş olan 31.08.2010 tarih ve 2010/UH.I-2591 sayılı Kurul Kararına istinaden geçerli teklif sahiplerinin belirlenmesi ve sadece yukarıda değinilen istekliler arasında aynı zamanda geçerli teklif sahibi olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

 

 

emsal