Yapım İşlerinde Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/V grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yol üstyapı ve altyapısını oluşturan işlerin bulunduğu, ihale konusu iş ve benzer iş birlikte dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği

Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Haf. Nak. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merkezefendi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/629514 İhale Kayıt Numaralı “Merkezefendi Belediyesi 2020 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı ve Parke Döşenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merkezefendi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezefendi Belediyesi 2020 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı ve Parke Döşenmesi” ihalesine ilişkin olarak Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Haf. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2020 tarih ve 4233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyime konu iş ile ihale konusu işin birbirinden farklı olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V grup işler içerisinde değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılmış olması gerektiği, iş deneyim belgesinin benzer iş deneyim tutarını sağlayıp sağlayamadığının belgeye esas olan hakedişler, icmaller ve yapılan iş listesinin belgeyi düzenleyen idareden istenerek benzer iş grubuna giren işler ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerektiği, anılan istekli tarafından iş deneyimi kapsamında yol altyapısı olarak belirlenen işleri yapmadığı, ayrıca aynı şekilde yol üstyapısı olarak bilinen işleri de yapmadığı, belge kapsamında parke ve beton bordür döşeme işlerini yaptığı, dolayısıyla yapılan işlerin yol altyapısı ve yol üstyapısı işleri içermediği, parke işlerinin A/V grup işler içerisinde sayılmadığının bilindiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işler içerisinde parke ve bordür yapımı işlerinin sadece %17 civarında olduğu, diğer yapılacak işlerin büyük bir kısmının asfalt yol yapım işi olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve istenilen iş deneyim tutarını sağlamadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde; belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” içerisinde A/V Grup Karayolu İşlerinin aşağıdaki şekilde tanımlandığı görülmektedir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Merkezefendi Belediyesi 2020 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapımı ve Parke Döşenmesi

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 113.000 m2 sıcak asfalt, 15.000 m2 sathi kaplama ve 27.000 m2 parke döşenmesi asfalt yol yapımı ve beton parke döşenmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Merkezefendi Belediyesi muhtelif cadde ve sokaklar” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri. …

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.  …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete`de yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe yer alan A-V grubu işler kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; kum, çakıl veya stabilize ile dolgu yapılması, parke, beton plak ve adi kaldırım sökülmesi, makine ile her cins toprak zeminde reglaj ve makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması, asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması gibi yol altyapısı işleri ile plent-miks temel yapılması, asfalt betonu binder tabakası yapılması çeşitli boyutlarda buhar kürlü beton bordür döşenmesi gibi yol üst yapı işlerinin bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda alıntılanan ihale dokümanı düzenlemesinden, ihale konusu işin; muhtelif cadde ve sokaklarda sıcak asfalt, sathi kaplama ve parke döşenmesi olmak üzere asfalt yol yapımı ve beton parke döşenmesi yapım işi olduğu, ihalede benzer iş olarak, 27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete`de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/V grubu işlerin belirlendiği, istekliler tarafından da teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

08.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararından; ihalenin Çetin İnşaat Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından 24.04.2018 tarih ve 2016/223006-1640638-1-1 sayı ile EKAP üzerinden Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen, uygulanan yapı tekniği “…muhtelif yerlere zemin iyileştirilmesi yapılarak kilit parke yapılması” olarak belirlenen ve “Honaz, Bozkurt ve Çardak İlçelerinde Yol Kaldırım Yapımı, 2016/223006” işinden elde edilen 3.570.058,78 TL tutarındaki alt yüklenici iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından 15.01.2020 tarihli yazı ile söz konusu iş deneyim belgesine ait hakedişler, faturalar, altyüklenici sözleşmesi ve idare onayının bir örneğinin istenildiği, söz konusu yazıya cevaben anılan istekli tarafından; hakediş belgeleri, faturalar, alt yüklenici sözleşmesi ile idarenin onay yazısı sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici sözleşmesinde; parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi, kırmataş şose ve asfalt sökülmesi, bordür sökülmesi, stabilize yollarda reglaj, sulama ve sıkıştırma, makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması gibi yol altyapısı işleri ile çimentolu beton bordür döşenmesi, parke taşı ile döşeme kaplama yapılması gibi yol üstyapısı işlerinin yer aldığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin muhtelif cadde ve sokaklarda sıcak asfalt, sathi kaplama ve parke döşenmesi olan asfalt yol yapımı ve beton parke döşenmesi işlerinin yapılması olduğu, 27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete`de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/V grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yol üstyapı ve altyapısını oluşturan işlerin bulunduğu, ihale konusu iş ve benzer iş birlikte dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 3.570.058,78 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin istenilen 3.382.090,72 TL iş deneyim tutarını da karşıladığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.