Yeni birim fiyata müteahhitlik karne katsayısı uygulanmak suretiyle ertesi yıllar için yeni fiyat oluşturmanın mümkün olmadığı.

Kararın Çeşidi : Temyiz Kurulu Kararı 
Kararın Konusu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar 
Kararın Numarası : 27157 
Kararın Tarihi : 24.05.2004

 

KONU: 1)Yeni birim fiyata müteahhitlik karne katsayısı uygulanmak suretiyle ertesi yıllar için yeni fiyat oluşturmanın mümkün olmadığı.

2)Teklif mektuplarını onaylatmada ya da teklif mektubundaki fiyatların rayice uygunluğunu Ticaret Odasına sormadan idarenin yüksek rayiç fiyat belirleme serbestisinin bulunmadığı.

1) 807 sayılı ilâmın 2/D maddesi ile müteahhit …………… Tic. AŞ yükleminde bulunan 1 450 000 000 000 lira keşif bedelli Süleyman Demirel Fen Lisesi İkmal İnşaatı işi hakedişlerinde YFT 36 poz numaralı “5 cm polistren dolgulu renkli ithal saç çatı paneli ile çatı kaplaması yapılması” imalatına ilişkin 1999 ve 2000 yılı birim fiyatlarının ……………………..Ltd.Şti.’nin 23 09 1999 teklif mektubuna istinaden belirlenmesi sebebiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Konuya ilişkin olarak dilekçi dilekçesinde söz konusu imalatın birim fiyatının tespitinde müteahhit firmanın 3 adet proforma faturayı bayındırlık müdürlüğüne ibraz ittiğini, bu proforma faturalardan en uygun teklifi veren ……………. firmasının fiyatının 17.300.000 TL/m2 olduğunu buna ait imalat miktarının tamamı için Ankara Ticaret Odası tasdikli fatura bulunduğunu, idarece tasdikli faturadaki bu fiyatın yüksek bulunması sebebiyle idarenin kendisinin fiyat araştırması yaptığını ve idarece alınan teklif mektuplarında bu fiyatın 11 750 000 TL/m2 olarak alındığını ve bu fiyat esas alınarak yeni fiyat analizi, fiyat tutanağı yapılarak Bayındırlık Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü’nün tasdik’ine sunulduğunu, aynen tasdik gördükten sonra uygulamaya geçildiğini,

Aynı imalatın 2000 yılı uygulamasında ise karne artış katsayısı ile çarpılarak uygulama yılı fiyatının tespit edildiğini, ilâmda belirtilen Ankara Ticaret Odasınca verilmiş fiyatların imalat fiyatı olmayıp rayiç fiyat olduğunu, rayiç fiyatlara ise işyerindeki her türlü işçilik ve montaj bedellerinin dahil olmadığını, ayrıca 2000 yılındaki imalatın 19/12/2000 tarihinde gerçekleştiğini ve o tarihte düzenlenen hakedişe girdiğini, rayiç fiyat olarak 3/6/2000 tarihli fiyatın değil 19/12/2000 tarihli fiyatın esas alınması gerektiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Bayındırlık İşleri Genel şartnamesinin 20’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeni birim fiyatların tespitinde öncelik sırası ile hangi rayiçlerin uygulanacağı belirtilmiştir. Buna göre yeni birim fiyatların tespitinde öncelik sırası ile ;

1-Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca tespit edilip yayımlanan rayiçler veya varsa o işe ait teklif rayiçler,

2-Diğer idarelerce tespit edilmiş rayiçler,

3- İdarece kabul edilmek şartıyla Ticaret ve sanayi odasınca onaylanmış memleket rayiçleri ,

Uygulanır.

Bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait Ticaret ve sanayi odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir.

İdarece yapılan fiyat araştırması sonucu bulunan 5 cm polistren dolgulu renkli ithal saç çatı paneli ile çatı kaplaması yapılması imalatı birim fiyatı 23.9.1999 tarihi itibariyle 11 750 000 TL/m2’dir. Bu fiyatın uygulanmadan evvel ticaret ve sanayi odasına tasdik ettirilerek uygulanması icabeder. Sayıştay Denetçisince Ankara Ticaret odasına anılan malzemenin 30/9/1999 tarihli fiyatının ne olduğu sorulmuş, Ankara Ticaret Odasının 01/11/2001 tarih ve 4382/199682 sayılı yazısında söz konusu imalatın anılan tarihteki rayiç fiyatının 6 055 867 TL/m2 olduğu bildirilmiştir. Bu fiyat idarece toplanan teklif mektuplarındaki en düşük fiyattan daha düşüktür ve bu nedenle de hazine lehine olan bir fiyattır. İdarenin Ticaret ve Sanayi Odasınca onaylanmış her fiyatı kabul etme zorunluluğu bulunmamaktadır. Ancak idarenin teklif mektuplarını onaylatmadan yada teklif mektubundaki fiyatların rayice uygunluğunu Ticaret Odasına sormadan daha yüksek rayiç fiyat uygulama serbestisi bulunmamaktadır.

Öte yandan 5 cm polistren dolgulu renkli ithal saç çatı paneli ile çatı kaplaması yapılması imalatı 2000 yılı birim fiyatının, 23/9/1999 tarihli teklif mektubunda yazılı fiyatın 1999-2000 yılı müteahhitlik karne artış katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenmesi mümkün değildir.1999-2000 yılı müteahhitlik karne artış katsayısı, 1/1/1999-31/12/1999 tarihleri arasındaki fiyat artışlarına göre hesap edilmektedir. 23.9.1999 tarihli teklif mektubunda yazılı fiyata karne artış katsayısının uygulanması 1.1.1999-23.9.1999 tarihleri arasındaki fiyat artışlarının ikinci kez ödenmesi sonucunu doğurmaktadır.

Yeni birim fiyat yapılması usulü Bayındırlık işleri Genel Şartnamesinin 20’nci maddesinde ayrıntılı olarak açıklanmış ancak tespit edilen yeni birim fiyatın karne artış katsayısı uygulanarak ertesi yılda geçerli olabileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer vermemiştir. Mevzuatımızda oluşturulan yeni birim fiyata karne katsayısı uygulanarak ertesi yıllar için uygulanabilecek yeni fiyatlar oluşturabilme imkanı yoktur.

Açıklanan nedenlerle 807 sayılı ilâmın 2/D maddesi ile verilen ………………-liraya İlişkin tazmin hükmünün tasdikine,

2) 807 sayılı ilâmın 2/E maddesi ile YFT 37 poz numaralı Renkli Trapez İthal Saç ile Çatı Kaplaması yapılması imalatına ilişkin 1999 ve 1997 yılı birim fiyatlarının ……………….. Ltd Şti nin 23.9.1999 tarihli teklif mektubuna istinaden belirlenmesi nedeniyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde ilamın bu hükmü için; ilâmın 2’nci maddesi D bendi için yapılan açıklamaların geçerli olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Bayındırlık İşleri Genel şartnamesinin 20’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeni birim fiyatların tespitinde öncelik sırası ile hangi rayiçlerin uygulanacağı belirtilmiştir. Buna göre yeni birim fiyatların tespitinde öncelik sırası ile ;

1-Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca tespit edilip yayımlanan rayiçler veya varsa o işe ait teklif rayiçler,

2-Diğer idarelerce tespit edilmiş rayiçler,

3-İdarece kabul edilmek şartıyla Ticaret ve sanayi odasınca onaylanmış memleket rayiçleri ,

uygulanır.

Bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait Ticaret ve sanayi odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir.

İdarece yapılan fiyat araştırması sonucu bulunan YFT 37 poz numaralı Renkli Trapez İthal Saç ile Çatı Kaplaması yapılması imalatı birim fiyatı 23.9.1999 tarihi itibariyle 5 800 000TL/m2’dir. Bu fiyatın idarece uygulanmadan evvel ticaret ve sanayi odasına tasdik ettirilmesi veya rayice uygun olup olmadığının anılan odadan araştırılarak uygulanması icabeder. Sayıştay Denetçisince Ankara Ticaret odasına anılan malzemenin 30/9/1999 tarihli fiyatının ne olduğu sorulmuş, Ankara Ticaret Odasının 01/11/2001 tarih ve 4382/199682 sayılı yazısında söz konusu imalatın anılan tarihteki rayiç fiyatının 2 883 918 TL/m2 olduğu bildirilmiştir. Bu fiyat idarece toplanan teklif mektuplarındaki en düşük fiyattan daha düşüktür ve bu nedenle de hazine lehine olan bir fiyattır. İdarenin Ticaret ve Sanayi Odasınca onaylanmış her fiyatı kabul etme zorunluluğu bulunmamaktadır. Ancak idarenin teklif mektuplarını onaylatmadan yada teklif mektubundaki fiyatların rayice uygunluğunu Ticaret Odasına sormadan daha yüksek rayiç fiyat uygulama serbestisi bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle 807 sayılı ilâmın 2/E maddesi ile verilen ……………….-liraya İlişkin tazmin hükmünün tasdikine, karar verild