Yol Bakım/Onarım ihalesinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı işlerinde işçilik maliyetinin %4’üne tekabül eden sözleşme giderleri ve genel giderler de esas alındığından yükleniciye olması gerekenden fazla fiyat farkı ödemesi yapıldığı (Sayıştay K)
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
|---|---|
| Yılı | 2018 |
| Dairesi | 1 |
| Karar No | 10802 |
| İlam No | 175 |
| Tutanak Tarihi | 24.12.2020 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
… ve … ihale kayıt numaraları ile ihale edilen ve … İnş. San. Tic A.Ş. yükleniminde bulunan Tamirhane, Yol Bakım/Onarım Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı işlerinde işçilik maliyetinin %4’üne tekabül eden sözleşme giderleri ve genel giderler de esas alındığından yükleniciye olması gerekenden fazla fiyat farkı ödemesi yapıldığı görülmüştür.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, işçilik maliyetlerinden kaynaklanan maliyet farklarında, fiyat farkı ödenmesi veya kesilmesi toplam maliyet değişikliklerine göre belirlenecektir. İşçilik maliyetlerindeki değişiklik de işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark olarak hesap edilmektedir. Anılan brüt maliyetlerin hesabında ise İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen işçinin hak edeceği asgari ücretin yüzde fazlası ile bu ücretin işverene olan sosyal güvenlik prim maliyetleri esas alınmaktadır.
Ancak İdare tarafından gerçekleştirilen fiyat farkı hesabında, bu hükme aykırı olarak, işçilik maliyetinin %4’üne tekabül eden sözleşme giderleri ve genel giderler de esas alındığından yükleniciye olması gerekenden daha fazla fiyat farkı ödenmiştir.
Bu itibarla, … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdür Vekili) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Tekniker) …’e müştereken ve müteselsilen
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.