Yüklenici, sözleşme bedelini aşmamak şartıyla iş programına nazaran daha fazla iş yaptığı takdirde, fazla işin bedeli ödenek imkanları dahilinde ödenir.” hükmü yer almakta, Yüklenici ile yapılan Sözleşmenin 13 üncü maddesinde ise, yükleniciye verilecek avansın miktarı ile verilme şartları belirlenmiştir. Söz konusu maddeye göre, sözleşmenin yürütülmesi için gerekli olan ekipman, tesis, malzeme ve nakliye giderleri için sözleşme bedelinin % 10’u tutarında avans verilebilecektir. Yine aynı maddeye göre, verilen avansın yüklenicinin bildirdiği yerlere harcandığına ilişkin fatura ve benzeri belgeleri idareye ibraz etmesi gerekmektedir.

Kamu İdaresi Türü	Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar
Yılı	2011
Dairesi	8
Karar No	8
İlam No	70
Tutanak Tarihi	7.2.2013
Kararın Konusu	İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

İhale Mevzuatına Aykırı İşlemler:

……………. …… (…) Projesi hizmet alımına ait İdari Şartnamenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 45 inci maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Yüklenici, sözleşme bedelini aşmamak şartıyla iş programına nazaran daha fazla iş yaptığı takdirde, fazla işin bedeli ödenek imkanları dahilinde ödenir.” hükmü yer almakta,

Yüklenici ile yapılan Sözleşmenin 13 üncü maddesinde ise, yükleniciye verilecek avansın miktarı ile verilme şartları belirlenmiştir. Söz konusu maddeye göre, sözleşmenin yürütülmesi için gerekli olan ekipman, tesis, malzeme ve nakliye giderleri için sözleşme bedelinin % 10’u tutarında avans verilebilecektir. Yine aynı maddeye göre, verilen avansın yüklenicinin bildirdiği yerlere harcandığına ilişkin fatura ve benzeri belgeleri idareye ibraz etmesi gerekmektedir.

Söz konusu hüküm gereğince verilen avans, işin başında gerekli olan frekans planlama yazılımı, planın testi için gerekli RAHAT yazılımı ve bu yazılımların eğitimi, planlamada kullanılacak bilgisayarlar ve bunlara ait sistem yazılımları ve saha ölçümleri için gerekli donanım ve yazılımların temini için gerekli olabilecek harcamalar göz önüne alınarak İdare tarafından belirlenmiş ve Yüklenici ile imzalanan 02/06/2011 tarihli sözleşmeye göre, sözleşme bedelinin % 10’u (…. TL) kadar avans, teminat mektubu karşılığında idari şartnamenin 13.2 maddesinde belirtilen şartlar çerçevesinde verilmiştir.

Yüklenici tarafından ….’e yazılı müracaat yapılarak, Kartef projesine ilişkin projenin … tarafından uygun bulunduğu, buna müteakip Yüklenici ile …. arasında imzalanan sözleşme gereğince, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kapsam ve şekle uygun olarak hazırlanan avans teminat mektubu ile sözleşmenin 13 üncü maddesi kapsamında alınacak avansın amacına uygun olarak kullanılacağı belirtilerek avans talebinde bulunulmuştur.

Yüklenici tarafından …’e yazılan yazıda, avansın kullanımına dair faturalar sözleşmenin 13.5.1 maddesine göre sunulmuştur. Söz konusu faturaların incelenmesinden de anlaşılacağı üzere, alınan avans, işin yürütülmesine ilişkin yazılım ve donanım alımları ile eğitim harcamalarında kullanılmıştır.

Yine Sözleşmenin 16 ncı maddesinde belirtilen ilk 3 iş paketinden 3. İş paketi ile ilgili süre uzatımı verilmesi nedeniyle, bu paketin İdareye teslimi gecikmiş ve bu nedenle ilk 3 iş paketi teslimine bağlı olan hak ediş düzenlenmemiş ve buna bağlı olarak da avansın mahsubu gerçekleşememiştir.

Dolayısıyla, ihale kapsamında belirtilen işler için verilecek olan avansın miktarı, Sözleşme ile ihale bedelinin % 10’u olarak idarece belirlenebileceği gibi, verilen avansa ait harcama belgeleri de sözleşme hükümleri gereğince idareye ibraz edildiğinden ve verilen avansın tamamı ilk hak ediş ödemesinden mahsup edildiğinden, hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna, oy birliğiyle, karar verildi.