zeyilname düzenlenmeden önce istenilen yeterlik kriterlerinin zeyilname düzenlenmesinden sonra da aynı kaldığı ihale konusu işin miktarını belirten puanların değiştirilmesi üzerine aynı zeyilname ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde de gerekli değişiklikler yapılarak isteklilerin doğru ve sağlıklı bir şekilde teklif vermelerinin sağlandığı ve zeyilname öncesi doküman indiren tüm isteklilere zeyilnamenin tebliğ edildiği  zeyilname düzenlenmeden önce teklif veren isteklilerin tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verme imkanının olması hk

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

 

Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

…Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır…” hükmü,

 

Anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

 

Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır…” hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İlanlardaki hatalı hususların düzeltilmesi” başlıklı 13.4’üncü maddesinde “13.4.1. 4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yapılmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumlarda, hatalı olarak yayımlanan ilanlar Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yeniden yapılmadıkça, ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilemez. Ancak, bu genel kuralın istisnası olarak, yapılan ilânlarda 4734 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırılık teşkil eden hatalar bulunması durumunda, ilan yeniden yapılmadan; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmi beş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, ilan süresi daha kısa olan ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” açıklaması,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmeti Alımı (8 Kısım, Toplam: 193.647.851 Puan) …

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Lüleburgaz, Babaeski, Pınarhisar, Vize ve Demirköy Devlet Hastanelerinin ilgili ambarlarına veya laboratuvarlarına teslim edilecektir…” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1…

b) İhale usulü: Açık ihale…” düzenlemesi

 

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP’a kaydedilir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamına EKAP üzerinden gönderilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek, yeniden e-teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi,

 

20.03.2023 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “a) Adı: 24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı

b) Niteliği, türü ve miktarı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmeti Alımı (8 Kısım, Toplam: 124.994.283.60 Puan)…” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Başvuruya konu ihalenin Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, toplam 25 adet ihale dokümanı edinildiği, 16 istekli tarafından teklif sunulduğu görülmüştür.

 

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 20.03.2023 tarihinde yayınlandığı, 27.03.2023 ve 06.04.2023 tarihlerinde iki adet zeyilname düzenlendiği, ihale kapsamında herhangi bir düzeltme ilanı yayınlanmadığı, başvuru sahibinin iddiasının ise 27.03.2023 tarihli zeyilnameye ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

 

İddia konusu olan 27.03.2023 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmeti Alımı (8 Kısım, Toplam: 124.994.283.60 Puan)…” düzenlemesinin,

 

 “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmeti Alımı (8 Kısım, Toplam: 193.647.851 Puan)…” şeklinde değiştirildiği,

 

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki “7.Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı laboratuvarlarda satın alınacak test sonuçlarının gruplara göre dağılımı ve toplam puanı

NO	TEST GRUBU	TOPLAM PUAN
1	Klinik Kimya Ve Immunassay Testleri Sonucu Alımı	104335432,60
2	Hemogram Testleri Sonucu Alımı	8279472
3	Tam Otomatik İdrar Analizörü, İdrar Strip Okuyucu Ve Gaitada Gizli Kan Testleri Sonucu Alımı	3216982,50
4	Sedimentasyon Testleri Sonucu Alımı	331485
5	Glikometrik Strip Testleri Sonucu Alımı	1349180
6	Koagülasyon (Tam Otomatik) Testleri Sonucu Alımı	4206520
7	Hemoglobinopati Varyant Analiz Cihazı Testleri Sonucu Alımı	725690
8	Mikrobiyoloji Ve Transfüzyon Merkezi İmmünohematoloji Sistemi	2549521,50

”düzenlemesinin,

 

 “7.Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı laboratuvarlarda satın alınacak test sonuçlarının gruplara göre dağılımı ve toplam puanı

NO	TEST GRUBU	TOPLAM PUAN
1	Klinik Kimya Ve Immunassay Testleri Sonucu Alımı	161.638.432,50
2	Hemogram Testleri Sonucu Alımı	12.826.073,00
3	Tam Otomatik İdrar Analizörü, İdrar Strip Okuyucu Ve Gaitada Gizli Kan Testleri Sonucu Alımı	4.984.037,50
4	Sedimentasyon Testleri Sonucu Alımı	513.730,00
5	Glikometrik Strip Testleri Sonucu Alımı	2.090.810,00
6	Koagülasyon (Tam Otomatik) Testleri Sonucu Alımı	6.518.620,00
7	Hemoglobinopati Varyant Analiz Cihazı Testleri Sonucu Alımı	1.124.760,00
8	Mikrobiyoloji Ve Transfüzyon Merkezi İmmünohematoloji Sistemi	3.951.388,00

” şeklinde değiştirildiği,

 

Ayrıca anılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin ihale konusu işin kısımların puanlarına yönelik diğer maddeleri ile, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan puanların da anılan zeyilname ile değiştirildiği, İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesine yönelik herhangi bir değişiklik yapılmadığı, bahsi geçen zeyilnamenin EKAP üzerinden doküman indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

 

Değiştirilen düzenlemelerin İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde de yer aldığı görülmüş olup, yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı yapılmadığı tespit edilmiştir.

 

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale dokümanında yer alan, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyecek maddi veya teknik hata ve eksikliklerin tespit edilmesi halinde zeyilname düzenlenerek dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu zeyilnamenin EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirileceği ve zeyilname düzenlenmeden önce teklif veren isteklilerin tekliflerini geri çekerek tekrar teklif verme imkanının bulunduğu, ayrıca ihale ilanında yer alan bilgilerin, ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerektiği, ihaleye ait ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında ihale ilanına da yansıyacak şekilde değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin yeniden aynı şekilde ilan edileceği anlaşılmıştır.

 

İlgili mevzuat hükümleri ile somut olay bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu zeyilname ile İdari Şartname, Teknik Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ihale puanlarına ilişkin kısımlarında değişikliğe gidildiği, söz konusu düzenlemeler İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde de yer almakla birlikte herhangi bir düzeltme ilanı yapılmadığı; ancak değişikliğe gidilen maddelerin kapsamı incelendiğinde, ihale konusu işin miktarını belirten puanların zeyilname ile artırıldığı, ilgili değişikliklerin İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gerekli bilgi ve belgeleri düzenleyen 7’nci maddesi açısından herhangi bir değişiklik yapılmasına sebep olmadığı, diğer bir deyişle zeyilname düzenlenmeden önce istenilen yeterlik kriterlerinin zeyilname düzenlenmesinden sonra da aynı kaldığı, ihale konusu işin miktarını belirten puanların değiştirilmesi üzerine aynı zeyilname ile Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde de gerekli değişiklikler yapılarak isteklilerin doğru ve sağlıklı bir şekilde teklif vermelerinin sağlandığı ve zeyilname öncesi doküman indiren tüm isteklilere zeyilnamenin tebliğ edildiği, ayrıca ilgili mevzuat uyarınca zeyilname düzenlenmeden önce teklif veren isteklilerin tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verme imkanının bulunduğu, bu bağlamda ihale puanları artırılmadan önce mevcut ihale ilanı ile ihaleye katılmaya karar veren isteklinin zeyilname sonrasında da ihaleye katılımını engelleyecek ya da eksik/yanlış şekilde teklif vermesine sebep olacak bir durum oluşmadığı, netice itibarıyla anılan değişikliklerin ihale ilanında bulunmamasının isteklileri tekliflerini hazırlamaları açısından olumsuz yönde etkilemediği ve katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Toplantı No	: 2023/032
Gündem No	: 38
Karar Tarihi	: 07.06.2023
Karar No	: 2023/UH.II-863